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北京:2003-2007北京公务员申论真题及详析-公务员考试网

2015-09-22 字号: | | 【 打印 】

2007年北京公务员考试申论真题
今年的申论考题是关于价格听证的12段阅读材料。材料中谈到听证会、广东价格听证会、立法听证会,听证的原因及历史,听证的四大领域。主要内容还是关于价格听证。一共四道题:第一题: 概述材料的主要内容,200字,15分。
 第二题,针对材料提出的问题,谈一下相关解决措施,300字,20分。
第三题:根据材料5、6、9,谈一下进行网上听证是否可行,25分,300字以内,第四题:以“从我国听证制度说开去”为副标题,自拟主标题,写一篇1000-1200字的文章,40分。
北京:2007年公务员录用考试申论试题评析
本次申论考试概括起来,有以下几个新的特点:
第一, 注重考查对国策的理解和运用。近年来,无论是国家公务员考试,还是北京市公务员考试,都具有这一特点。如北京市2006年公务员“社招”考试,通过“文化遗产保护”,考查科学发展观中经济增长同资源、环境的关系;本次申论考试,通过“听政会制度”,考查“和谐社会”和“以人为本”。
第二, 出现“对策有效性分析”的新题型。国家公务员考试,2005、2006年曾两次出现此种题型。本次申论考试第三题要求回答“举行网上听证会是否可行”,实际是要求分析判断该对策的有效性、可行性,本质上属于对策有效性分析类题型。
第三, 重视议论文的写作。近年来,国家及北京市公务员申论考试,最后一道大题,一般是要求考生写一篇议论文,本次也不例外。
第四, 重点考查解决问题的措施。近年来,北京市公务员考试,一般有一道大题考查解决问题的方案。本次考试的第二题,即属于此种题型;尤其值得注意的是,第四题要求以“从我国的听证会制度发展谈起”为副标题,写一篇文章,从“发展”二字我们可以发现,文章的重心放在解决问题的对策和措施方面,可见,对策和措施是考查的重点。
第五, 近一两年来,申论命题出现了“热点偏移现象”。往往不考“主热点”,而考“次热点”;不考“当年热点”,而考“往年热点”。本次考查的“听证会制度”即属于此种情形。
2007年北京公务员考试申论范文
以“从我国听证制度说开去”为副标题,自拟主标题,写一篇1000-1200字的文章(40分)
  可承受未必可接受——从我国听证制度说开去
现今,在我国构建和谐社会的过程中,听证制度已日益成为当今我国立法程序和行政程序中一项极为重要的制度,对社会各方面产生广泛和深刻的影响,尤其是在与广大群众日常生活休戚相关的价格领域。在1998年,我国《价格法》首次将听证制度引入我国价格决策过程,明确规定:制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导定价、政府定价时,应举行由政府价格主管部门主持的听证会,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。
从这几年价格听证制度的具体实施来看,可以说几乎所有的价格听证都是关于涨价的,而涨价的理由也几乎都千篇一律,最核心的、似乎是无可反驳的一条就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围”。但我们不禁要问:“价格的升幅在可承受范围就一定是在可接受的范围吗?”“老百姓可以承受这个价格就代表可以接受这个价格吗?”答案当然是,未必。因此在这样一个情况下,听证制度就显得很有必要了。因为在所有的价格调整里,不一定都是合理的。不能说老百姓口袋里的钱多了,就要多赚一点。如果老百姓收入的增长,是要带动老百姓生活质量的提高,而不是带动物价的上涨。因此,笔者认为价格的调整不应与经济直接挂钩,而应重拾“价值规律”的精神和原则,对价格与价值不相符合的产品或服务,就要对其价格进行调整。
说到这里,就引申出这样一个问题,听证的目的是为了作出合理的价格调整。而价格调整就有调高和调低两种可能。而目前的实际情况来看,几乎没有降价的听证会。从经济学的角度看,无论哪个国家,无论其市场经济如何得完善,都必定存在某些商品价格不符合价值的情况,价格过高或过低都有可能。而我国社会主义市场经济还处于初级阶段,还有许多方面,尤其是价格形成机制上还存在着不足,这也是价格听证制度需要存在的重要原因。但现在问题的关键是我们国家不可能只存在价格低于价值的情形,是必然存在价格低于价值的情形。如果价格听证制度只听证涨价而不听证降价,那么就等于价格听证制度只发挥了其一半的效用,这与我国引进该制度初衷是违背的。
回顾听证制度的发展历程,诚然,如能源价格升高带来的煤气价格听证、出租车价格听证,其最后获得涨价都是有其合理性的,值得支持。但我们也要看到,如电信、电力等垄断行业导致的高通信费、高电价是否也应该在听证制度的范围内呢?听证的结果除了让老百姓多掏钱外,能否出现让老百姓少掏钱的情况呢?答案当然是可以的,关键是谁来捅破这张窗户纸呢?
让政府来要求降价吗?这似乎是可以实施的一个对策,但我们不可以忘记,政府主要作用是要调整市场,而不是控制市场。在听证制度中,政府是“裁判员”,但如果让政府在作为“裁判员”的同时,再要充当“运动员”的角色去主动要求降价,是不合适的,甚至可以说是不公平的。
那么让老百姓自己去吗?似乎站在维护自身利益的角度,作为利益关系人,老百姓应该自己站出来,因为降价后的受益者是老百姓。但这里存在一个问题,老百姓可是一个很大群体,谁来向听证会提出降价的要求呢?所有的老百姓都可能去听证会吗?当然不能。那么这就需要在老百姓这个群体中找到一些代表去参加听证会。那么谁最能代表老百姓去提出降价的要求并参加听证会呢?答案是确定的,有一类人是最能代表老百姓,那就是我国的全国及地方各级人大代表。无论从民意的角度,还是从法律的角度,由人大代表来代表群众提出降价要求是最合适的。而一旦降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受,听证制度才能完全发挥其效用,成为完善我国市场经济的“金钥匙”,使价格的调整更趋合理,让“可承受”的价格变动真正成为“可接受”的价格变动。
评2007北京公务员考试申论命题特点
李祖华评2007北京公务员考试申论命题特点
2007北京公务员考试已经结束,今年北京申论考试命题特点是:
  第一,紧扣社会焦点。听证包括:价格听证、立法听证、决策听证。以往的政府定价,主要是经营者向价格决策部门提出申请,价格决策部门在调查研究和内部论证后做出行政决策,主要是由政府和企业、行业谈判来决定,由于缺乏公开监督机制,往往存在价格信息不对称、社会调查不充分或者论证范围过窄等问题,导致价格决策部门的一些价格决策不科学,定价不合理。电信(手机双向收费、固定电话座机费)、邮政、公共运输(退票手续费)、商品房、家庭装修、物业服务、金融(跨行交易费)、保险等领域因“霸王条款”侵犯消费者利益事件时有发生。“霸王条款”严重违背了市场经济资源有关配置规律,侵犯消费者的利益,加大了人民群众的生活负担,造成了事实上的不平等,人民群众反映强烈,在一定程度上影响了社会的和谐和。立法、决策缺乏科学性、公开性严重影响政府的公信力。
第二,关注利益保护。目前我国社会处于经济管理体制、社会管理体制深刻变革、利益格局重组时期,各种社会矛盾纷繁复杂、利益保护矛盾尤为突出,它是我国人民内部矛盾的集中表现。在这种形势下积极探索正确处理利益矛盾的途径,妥善处理各个阶层、社会群体之间的利益关系,是构建社会主义和谐社会的关键环节。不当利益违背了以人为本,加重人民群众或消费者的合法权益,严重影响了和谐社会的实现。听证制度的实施是保障人民群众或消费者“四权”(知情、平等、参与、决策权”)实现的重要手段,是控制乱涨价、促进政府科学、民主立法决策的重要措施。(这方面我在育路网2006-12-06 发表的《关注利益,破解2007北京公考申论》一文中多次强调过)
第三,考察解题技巧。2007北京申论考试题材与国家公务员申论命题都出现了“热点偏移现象”。往往不考“主热点”,而考“次热点”;不考“当年热点”,而考“往年热点”。 听证制度是2006年的热点(2006个人所得税法修改听证,引发听证热)。因此,考好申论依靠押题,猜热点已经成为过去(这方面我在育路网2006-12-18 发表的《申论特性变化对2007年北京考生的启示》一文中强调:总结历届考生低分的原因可以得出一个结论,大部分考生在申论备考中只注重猜题、押题,而不注重掌握解题技巧的思维方法。因此,要考好申论,必须注重掌握解题技巧的思维方法)
 

北京公务员考试申论答题要点

参考答案:几十年来,水、电、煤气、电信、铁路、教育、医疗等关系百姓切身利益的公用事业、公益性服务和自然垄断行业的商品价格一直是政府说了算,老百姓只能被动地接受。听证制度的引进、建立,打破了过去那种封闭、霸气、笼罩着行政垄断阴影的做法。老百姓有了一个机会,可以从以前单纯的价格承受者能够参与到部分价格决策的过程中,百姓的“四权”(知情、平等、参与、决策权”)得到了重视。政府制定价格的行政行为被纳入到社会监督之下。听证制度的目的就是为了确保政府定价行为及其决策过程的透明性、民主性、公正性。听证制度也有利于加强社会对经营者行为的了解和监督,促使经营者加强经营管理,降低成本。由于要求有消费者和利益人参加,他们基于自身的利益考虑,提供的观点、建议、理由会让价格决策者得到更充分的信息,使价格决策更客观、更公正。听证会对政府和老百姓来说是个双赢的举措。政府机关通过听证会可以公开自己的行政措施,使政府部门的行政公开化和透明化,有利于政府部门廉明办公。多听老百姓的心声可以修正自己不合理的举措,成为真正为人民服务的公仆,使政府建设取到显著效;老百姓通过听证会可以更大程度地了解自己的权益,从而维护自己的合法权益,可以监督政府部门公正办公,督促行政机关提高办事能力,同时也是我国公民民主和法制意识进一步深入的生动体现。 听证会随着法制的完善,将越来越重要。
第二题:针对材料提出的问题,谈一下相关解决措施。
参考答案:除涉及国家秘密外,听证会一律公开举行,听证过程应当接受社会监督,将公开、公正贯穿于整个听证程序之中。即:(1)听证程序原则上应公开举行。举行听证会之前先期公告,告知举行听证会的时间、地点、主要内容、旁听席位,允许群众旁听,允许记者采访和新闻报道。(2)举行听证之前,价格主管部门应在合理期限内通知当事人。(3)听证会代表的选择有广泛性和代表性,代表享有陈述、申辩、质证等权利。(4)价格决策部门应当充分考虑听证会提出的意见,决策结果要以大多数代表的意见为依据。听证会的代表意见将成为政府价格决策的重要依据,如果听证会代表多数不同意调定价方案,或者对调定价方案分歧较大时,依照《政府价格决策听证暂行办法》规定,价格决策部门应协调申请人调整方案,也可以再次组织听证,或者完全否定申请人的方案。但最终价格决策权在政府。政府制定的调整价格要考虑三个因素:第一,要保障公共服务业可持续、良性发展;第二,要考虑服务对象的承受能力;第三,要有得于拉动内需;
第三题:根据材料5、6、9,谈一下网上听证是否可行。
参考答案:网上听证这种形式是行政民主的体现。听证会形式有两种,一种是封闭式的听证会,能出席听证会的代表有限,会场内外也根本不可能形成互动;一种是把文件贴在网上征求群众意见,比第一种有进步,但还是形不成互动。这次的听证会有更多人参与、网上网下都看得到、可以真正实现场内场外“接火”,值得推广。政府部门应该在听证前通过报纸、电台或电视台提前预告,让更多的市民有更多的途径去表达。对于听证方来说,如何对网民意见进行甄别、归类和遴选,也是值得注意的一个问题。涉及广大市民切身利益的立法,网上听证这种手段值得推荐。
最大不同在于实时互动。通过网络公布文件征求市民意见,这次听证会最大的不同在于它是实时互动的,即网民可以即时在网上贴出自己的意见和建议,由主持人立即选择其中具有代表性和针对性的问题,现场要求起草说明人或公众陈述人提出自己的看法。之所以采取这种方式,是因为行政执法涉及面广,几乎所有的社会群众都会遇到行政执法,希望通过网络让意见听取更全面一些。
对网民建议做了专门记录。
对于网民提出的好的建议,工作人员专门做了记录,下来以后将认真梳理,归纳成不同的题,针对稿子当中一些还需要充实完善、认真研究的问题再进一步加以细化,将其吸纳进来。
第四题:范文
依法保障公民“四权”www.ttexam.com天天考网
——从我国听证制度说开去
十六届六中全会《决定》围绕完善民主权利保障制度这一主题,提出推进决策科学化、民主化,深化政务公开,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。以保障公民“四权”为着眼点推进制度建设,这是一个新的要求。
保障公民“四权”,是扩大公民有序政治参与的需要。随着改革开放和现代化建设的发展,公众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求,将呈现出越来越积极的发展趋势。人民群众的民主法制意识不断增强,政治参与的积极性不断提高。积极主动地适应这一发展趋势,在不断满足人民群众日益增长的物质文化需要的同时,维护好实现好发展好人民当家作主的各项权利,是发展社会主义民主政治的客观要求,是新时期提高党的执政能力的客观要求,也是加强社会建设、促进社会和谐的客观要求。
保障公民“四权”,是建立健全能够全面表达、有效平衡、科学调整社会利益的体制机制的需要。经过20多年的改革发展,我国原有的社会结构发生了显著变化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。具有不同利益倾向和需求的主体、群体、团体等逐渐形成,社会阶层的特征日益显现,多元利益格局开始形成。不同利益关系和利益格局的存在,必然会带来一定的利益矛盾、摩擦甚至冲突。要充分调动和发挥各方面的积极性,妥善处理各种利益关系,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益,就必须加快建立健全能够全面表达、有效平衡、科学调整社会利益的体制机制。推进决策科学化、民主化,深化政务公开,依法保障公民对国家和社会事务特别是对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权,是促进形成这一体制机制的一个重要举措。
保障公民“四权”,是对民主权利内涵的新拓展。从我国宪法的规定来看,与民主权利密切相关的公民权利主要有:平等权;政治权利;宗教信仰自由;人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯;通信自由和通信秘密受法律的保护;辩护权。公民的“四权”,本质上与上述宪法规定的公民权利是一致的、一体的,但它同时又有自己的特点和侧重。
保障公民“四权”,主要是着眼于公共决策和公共管理过程中公众的角色、作用和利益,特别是在与公共权力行使者的关系定位上,公众不应是消极的接受者,而应成为积极的参与者;公共决策和公共管理不应是单向的、被动的过程,而应成为双向的、互动的过程。从这个意义上说,“四权”是公民权利和自由在政治和社会活动过程中的延伸和具体化。依法保障公民“四权”,有利于拓展民主权利的内涵,有利于改进国家机关的工作,有利于推进社会主义民主政治建设。
依法保障公民“四权”的具体要求,一是进一步提高政府工作的透明度、开放度,凡是有关公共事务的决策、政策和措施,原则上应当予以公开,广而告知、广而周知,加强宣传和引导,增强公共事务的可预见性。二是以多种形式不断扩大公众、组织和媒体对公共事务决策和执行过程中的参与,形成有效沟通和良性互动,增强公共事务决策和执行的公信力和透明度。三是各级党政机关、政协组织、人民团体和群众组织都要着力健全诉求表达渠道和形式,发挥传统优势,增强针对性和实效性,使社会成员都能够依靠法律和制度表达自己的意愿、维护自己的正当权益,增强权益保障的有效性。四是加大人民群众、社会组织、大众媒体等社会监督力度,使国家机关及其工作人员更好地行使权力、履行职责,增强公务员的责任感。(根据李祖华公务员考试博客里的《如何理解依法保障公民“四权”》 改编,发表时间:2006-11-18 )
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以“从我国听证制度说开去”为副标题,自拟主标题,写一篇1000-1200字的文章(40分)。
可承受未必可接受——从我国听证制度说开去
现今,在我国构建和谐社会的过程中,听证制度已日益成为当今我国立法程序和行政程序中一项极为重要的制度,对社会各方面产生广泛和深刻的影响,尤其是在与广大群众日常生活休戚相关的价格领域。在1998年,我国《价格法》首次将听证制度引入我国价格决策过程,明确规定:制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导定价、政府定价时,应举行由政府价格主管部门主持的听证会,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。
从这几年价格听证制度的具体实施来看,可以说几乎所有的价格听证都是关于涨价的,而涨价的理由也几乎都千篇一律,最核心的、似乎是无可反驳的一条就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围”。但我们不禁要问:“价格的升幅在可承受范围就一定是在可接受的范围吗?”“老百姓可以承受这个价格就代表可以接受这个价格吗?”答案当然是,未必。因此在这样一个情况下,听证制度就显得很有必要了。因为在所有的价格调整里,不一定都是合理的。不能说老百姓口袋里的钱多了,就要多赚一点。如果老百姓收入的增长,是要带动老百姓生活质量的提高,而不是带动物价的上涨。因此,笔者认为价格的调整不应与经济直接挂钩,而应重拾“价值规律”的精神和原则,对价格与价值不相符合的产品或服务,就要对其价格进行调整。
说到这里,就引申出这样一个问题,听证的目的是为了作出合理的价格调整。而价格调整就有调高和调低两种可能。而目前的实际情况来看,几乎没有降价的听证会。从经济学的角度看,无论哪个国家,无论其市场经济如何得完善,都必定存在某些商品价格不符合价值的情况,价格过高或过低都有可能。而我国社会主义市场经济还处于初级阶段,还有许多方面,尤其是价格形成机制上还存在着不足,这也是价格听证制度需要存在的重要原因。但现在问题的关键是我们国家不可能只存在价格低于价值的情形,是必然存在价格低于价值的情形。如果价格听证制度只听证涨价而不听证降价,那么就等于价格听证制度只发挥了其一半的效用,这与我国引进该制度初衷是违背的。W
回顾听证制度的发展历程,诚然,如能源价格升高带来的煤气价格听证、出租车价格听证,其最后获得涨价都是有其合理性的,值得支持。但我们也要看到,如电信、电力等垄断行业导致的高通信费、高电价是否也应该在听证制度的范围内呢?听证的结果除了让老百姓多掏钱外,能否出现让老百姓少掏钱的情况呢?答案当然是可以的,关键是谁来捅破这张窗户纸呢?w
让政府来要求降价吗?这似乎是可以实施的一个对策,但我们不可以忘记,政府主要作用是要调整市场,而不是控制市场。在听证制度中,政府是“裁判员”,但如果让政府在作为“裁判员”的同时,再要充当“运动员”的角色去主动要求降价,是不合适的,甚至可以说是不公平的。
那么让老百姓自己去吗?似乎站在维护自身利益的角度,作为利益关系人,老百姓应该自己站出来,因为降价后的受益者是老百姓。但这里存在一个问题,老百姓可是一个很大群体,谁来向听证会提出降价的要求呢?所有的老百姓都可能去听证会吗?当然不能。那么这就需要在老百姓这个群体中找到一些代表去参加听证会。那么谁最能代表老百姓去提出降价的要求并参加听证会呢?答案是确定的,有一类人是最能代表老百姓,那就是我国的全国及地方各级人大代表。无论从民意的角度,还是从法律的角度,由人大代表来代表群众提出降价要求是最合适的。而一旦降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受,听证制度才能完全发挥其效用,成为完善我国市场经济的“金钥匙”,使价格的调整更趋合理,让“可承受”的价格变动真正成为“可接受”的价格变动
2006年北京市公务员考试(社招)申论试题及答案
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读所给定的材料,按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。
  二、资料
1.1998年7月,漯河市政府(甲方)与广州市南强塑胶有限公司(乙方)签订协议书,同意南强公司在漯河市投资办厂。协议约定:为使乙方南强公司降低成本提高效益,至2001年底如乙方所办塑胶公司及回收公司月共用电量达700万度、用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元时,甲方漯河市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合同签订后,广东南强公司积极履行协议,截止2001年12月31日,全面超额实现了协议书规定的各项指标,达到了漯河市政府交付电厂的各项条件。但当南强公司找漯河政府协商交付电厂时,漯河市政府一直借故推诿,不予履行协议。
在多次交涉未果的情况下,2002年2月,广州南强公司向河南省高级人民法院提起诉讼,要求判令漯河市人民政府履行投资办厂协议书,将漯河电厂经营权交付原告,如不能交付,由其赔偿原告各项损失共计5000万元。漯河市政府秘书长刘运杰告诉记者,这个企业(指广州南强公司)很特殊,对政府有了意见,不是通过协调解决,而是直接诉诸法律,这和内地企业的做法大不一样。
  2.2004年5月11日,香港中国
能源环保集团公司执行董事林标先生一行到沁阳市考察,通过了在沁阳市投资的方案。5月24日,投资总额为12.6亿元的发电机组项目正式在沁阳市签约。6月7日,沁阳市联进电业有限公司正式成立。之后半个月内,项目审批、注册所涉及的环保、土地规划、工商、外贸等部门的手续,由沁阳市委、市政府出面办理齐全。8月25日,项目奠基仪式举行。签订后,投资商对沁阳市的电力建设兴趣甚浓,并流露出想购买一家电厂的意图。胡小平如数家珍地向家人介绍了沁阳市煤炭资源充足、地下水资源丰富、有山前宜工坡地、有电力配套企业等适合火电项目的优势,出乎投资商意料的是,对1976年的两台0.6万千瓦组属环保关闭机组、但可用相应机组替换的实情,他也毫不隐瞒地“抖露”了出来。走南闯北的投资商当时“大为不解”:哪有招商引资还自揭家丑的?泌阳人咋这么老实!经再三斟酌,投资商最终仍愿意购买此机组,项目很快就进入了评估阶段。
  3.国务院2002年9月10日下发了《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》,明确指出:保证外方投资固定回报,不符合中外投资者的利益共享、风险共担的原则,违反了中外合资、合作经营有关法律的规定,今后任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报,并提出必须在年内整改完毕的限制,要求各地政府对固定回报投资项目进行清理和妥善处理。
  4. 据2004年9月4日网易频道报道:2001年12月8日普宝公司与杨村村民委员会就共同利用、开发这块土地达成共识,签订了《合作协议》。然而,桃浦镇党委副书记、副镇长、新杨工业园区管理委员会党委书记、主任冯卫华却不同意共同开发,而承诺在没有办理《建设用地许可证》的情况下,可以用“先上车、后买票”的办法把土地使用权出让给普宝公司,并为普宝公司办理好相关手续,把此约定写进了《协议书》。协议签订后,普宝公司斥资3000万元,在城郊结合部废弃的垃圾场上建造起了2.5万平方米的仓库,并按照协议要求进行招商。2002年9月之后,在普陀区桃浦镇政府及其下属的上海市新杨工业园区管理委员会(以下简称新杨园区)为普宝公司出具产权证明的情况下,来自全国各地的36家企业先后与普宝公司签订了3至12年不等的厂房租赁协议。然而,桃浦镇政府并未履行自己要在协议签订后一年半内办出《建设用地许可证》和《房产证》的承诺,普宝公司的2万平方米的仓库只能沦为无任何手续的违规建筑。为此,从2002年4月到2004年6月,普宝公司被各职能部门以罚款直至强行拆迁的形式行政处罚5处。上海市国土资源局一处长介绍,2002年7月,他们对普宝公司进行了26万元的罚款后,责成桃浦镇政府和新杨工业园区尽快补办手续,但是桃浦镇政府和新杨工业园区一直没有补办《建设用地许可证》。2004年7月21日上午8时30分,普陀区政府办公室主任组织指挥城管大队、公安局、桃浦镇政府等部门500多人,大型拆房机4台,铲车及其他车辆30多辆,突然来到普宝公司,准备强行拆迁普宝公司2.5万平方米的仓库,理由是普宝仓库属违规建筑。普宝和36家入驻企业的员工缩闭了公司的大门,双方发生肢体冲突并用砖块互相投掷。11时30分,全体强拆人员开始撤退,本次强拆以失败告终。
  5. 2004年8月11日,复旦——中硅网暑期社会实践西北组就石拐工业区厂家反映的政府过度招商引资的问题,采访了包头市经贸委王处长。王处长介绍说,大部分招商引资是在去年上半年进行的,那时虽然电力已经出现了紧张的趋势,但实际限电措施还没有执行。当地政府在预计上存在一定的错误,导致对很多厂家的用电量承诺不能兑现,使他们遭受了很大的损失。
  6. 西南某市一家工程装饰公司获得一个区各幢大楼的灯光工程项目,公司大干快上,指望着几个月完成任务后有100多万元的收入。就在项目进入尾声之时,决策此项目的职能部门负责人突然被调离,新任官员出人意料地提出完成此项目的附加条件:必须无偿完成该区域的绿化工程。绿化工程的成本比灯光工程所获利润高很多!这不是明摆着的亏本生意吗?最后双方谈判后,公司虽然没亏,但原本到手的利润没拿到,实在是痛心疾首。
7. 2003年地方政府及其职能部门土地违法案件有4746件,涉及土地面积1.01万公顷,分别比上年上升28.53%和42.53%。在国土资源部公开查处的9起土地违法大案中,有8起属于地方县、乡政府及其职能部门违法。另据统计,1999年新《土地管理法》实施至去年底,广东省共发生违法使用土地案件3.5万宗,平均每年达7500宗以上。由于土地管理不善,我国土地收益大大流失。
  8. 北海市以发展园区经济为突破口,整合重组了工业园区和高新科技园区,使之成为拉动北海工业经济增长的新亮点。目前,已引进了正大集团、恒基伟业、玉柴集团等53家企业入园建厂,引进资金近30亿元;而北海高新科技园区规划建设了软件园、电子科技园、海洋科技园、生物制药园和农业科技园、银河科技、北生药业等21家高新技术企业相继入园。目前,全市高新技术企业产值达21.5亿元,占工业总产值的40%以上。
  9. 政府在招商引资的过程中表现得很积极,为企业办理各种的手续。在工程开始时政府各级领导部门前去祝贺,并给予许多的优惠政策。然而,在工程将近结束之时,却无人过问,到期的款收不回来。以致在工程结束后尾款无处要,无法收回。找政府部门,政府也无力支付,造成投资者的严重损失。
  10. 最近,欧盟决定于今年11月在湖南长沙举行“湖南——欧盟中小企业合作伙伴洽谈会”。让人耳目一新的是,欧盟方将洽谈会全部委托给中介机构——瑞典信息中心操作,所有项目都只能由贸促会、商会等中介机构来申办和承办,政府只承担监督职能。欧盟要求洽谈成功率达到30%。洽谈签约后,欧盟还将进行为期八个月的跟踪评估。
  11. 2003年12月30日上午9∶57分,三声沉闷的爆炸声,在辽宁省铁岭市昌图县双庙子镇响起。爆炸发生地——昌图安全环保彩光声响有限责任公司,千米厂房变成一片废墟,包括这个公司四层大楼在内、方圆3公里内房屋的玻璃窗全部震碎。这场特大事故共造成37人死亡,十多人受重伤。2003年8月,该公司作为招商引资项目开始在昌图县双庙子镇建厂,政府由于招商引资急切,工商部门给他颁发了营业执照,但没有安全生产许可证,而且在建厂时未对其进行技术等方面的检验,以后也没有相应的监督措施,致使一场大祸降临。
  12. 1997年,福州市政府在与福州鑫远城市桥梁有限公司,签订了由鑫远城市桥梁有限公司投资兴建闽江四桥的《专营权协议》。福州市政府做出郑重承诺,保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过收费站。如果因特殊情况不能保证收费,政府出资偿还外商的投资,同时保证每年给外商18%的补偿。7年后的今天,福州市政府无法兑现承诺,致使投资商数亿投资血本无归。
  13. 邱县是上世纪80年代被省里评定为小康县的,当时人少地多,广植棉花,农民还是比较殷实的,但由于工业企业效益在转轨过程中连续几年大面积滑坡,财政状况到了难以为继的地步。2003年,邱县农民连续遭受三次大面积雹灾,十几万亩棉花几近绝收,两家财政支柱企业停产,天灾人祸致使当年收入损失近亿元,经济指标大幅下降。邱县交通不便利,不适合引进大投资商。新一届县委班子统一了思想:不再贪大求洋,认真种好脚下的“一亩三分地”,让群众得实惠。邱县经济发展的基础是农业,优势产业是种植棉花、养羊等,农民群众最大的愿望是县里能够带领大伙发展特色农业。在培育主导产业上,邱县县委不刻意追求新、奇、特,而是根据当地实际,确定了“两白一绿”(棉业、羊业、林业)三大主导产业,并坚持一抓到底。经过实践证明这种发展思路是非常有效的。
  三、申论要求
  1. 用不超过400字的篇幅,概括材料所反映的主要内容。(30分)
  2. 材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题,假如你是上级政府有关工作人员,请提出你对协调各方,处理该事件的具体意见。400字。(20分)
  3. 结合材料,谈谈你对政府积极、有效招商引资、发展经济的看法。800~1000字。(50分)
参考答案
  1. 答案提示
  近年来地方政府及其职能部门的违法案件不断出现,个别地方政府官员用自己手中的权力随意生杀企业,依法行政的法律意识和服务经济建设的观念荡然无存。他们明目张胆地 侵害企业的合法权益,造成大量的社会矛盾与不稳定因素,与中央的政策背道而驰,严重影响政府形象。在我国社会主义市场经济发展过程中,政府为了增加财政收入,以招商引资来发展当地经济本没有错,可是有些地方,招商引资却成为政府官员满足一己之私的借口,一方面有些地方政府把招商引资作为一项硬性任务;另一方面政府部门还采取与此配套的优惠政策,奖励招商引资的公职人员,并且给予地方高额税收。在如此“威逼”、“利诱”下,政府部门招商引资的后果可想而知:不履行协议的义务,造成投资商的巨大经济损失,甚至强拆建筑造成流血事件的发生。由此,建立依法行政的法治政府刻不容缓。政府招商引资应实事求是地介绍当地情况,或者利用当地优势开发有特色的产业以发展当地经济。
  2. 答案提示
  为了协调“普宝事件”中各方矛盾,建议采取以下措施:
  (1)对于没有履行协议义务的桃浦镇政府相关责任人,依法追究其违约责任,并且帮助投资商补办有关手续。
  (2)对于桃浦镇政府因没有补办《建设用地许可证》和《房产证》而使得普宝公司遭受罚款以及强拆仓库所造成的损失,违约方应进行补偿。
  (3)除了证件不全,调查相关政府部门所说的普宝仓库其他方面的违规情况是否属实,请专业人员对仓库建筑进行技术鉴定。假如不属于违规建筑,就要对普陀区政府办公室主任依法进行行政处分。
  (4)对于肢体冲突,要调查确认责任方,对其进行处罚。
  (5)了解普陀区政府的意图,要拆迁就要给普宝公司以及36家入驻企业进行经济补偿,用法律手段保障企业的合法权益不受侵害。
  (6)对有关部门,包括工商、税务、公安等有关负责人进行问题追查处理和教育。
  (7)对外公布处理结果,以起到警示、宣传作用。
  3. 答案提示
  打造诚信政府
  近年来,各地纷纷进行招商引资,带动了当地经济的发展,加速了我国社会主义现代化建设。但是,我们还应该看到招商引资过程中出现的问题,某些政府官员运用自己手中的权力随意生杀投资企业,暴露出我国政府依法行政的法律意识淡薄,政府诚信遭到质疑。
  一些地方政府盲目追求经济增长速度,出台一些招商引资的优惠政策来吸引投资者,或者干脆使招商引资和个人利益挂钩,这种看似积极的措施背后则是政府部门个人利益的介入,这样使得政府转变工作职能产生重重障碍,即用行政的手段管理经济而不是服务于经济,他们用行政命令的方法侵犯企业的权益,因为政府参与其中,导致无法公正协调不同利益群体之间的关系,甚至发生流血事件,造成了政府诚信的丧失。有的地方政府盲目以招商引资为重,对一些不法经营者“睁一只眼闭一只眼”,监管不力造成重大安全事故的发生。实际上,企业的正常活动得以开展有赖于政府的制度保障,企业的投资就是基于对国家制度的信任,即对于良好的政府信用的依赖。因此提升政府诚信有利于招商引资,为此,政府部门应采取以下措施进行有效招商引资:
  一、建立健全法律法规。在招商引资的过程中,政府违法的事件不断出现,却没有相应的法律法规来约束,因此,健全法律法规是保障企业利益的首要条件。应对政府各种违法的案件进行总结,细化各种规定,完善相关制度,明确哪些行为是被禁止的。对于违反规定的政府官员,应严厉处罚。
  二、转变政府工作职能,为招商引资做好服务工作。首先,政府部门应脱离利益牵扯。例如取消政府公职人员招商引资的硬任务。其次,政府部门不能对企业进行行政命令,只能为其服务,协调各利益集团之间的冲突,以保障企业顺利运营,促进当地经济的发展。
  三、加强对招商引资项目的监管力度。首先要求明确政府各职能部门的具体职责。对投资运营企业应严格检查,包括各种许可证、设备安全检查等,以免发生事故,也可以保障其产品质量,杜绝地方政府只瞅准经济利益而忽视质量的现象发生。同时,为了杜绝政府内部的腐败,应广泛发动群众,对政府部门进行监督,一旦发现有盲目招商引资的情况应进行彻底调查,情况属实则应对相关政府官员进行严肃处理,并且要进行加强教育。
  诚信政府是经济建设的基础,是保障社会主义经济快速稳定增长的根本。但打造诚信政府不是一朝一夕就可完成的,是一个长期的过程,需要全体民众的配合和共同努力。只有这样,我们的政府才能更好的服务于经济,才能使招商引资成为推动地方经济增长的原动力,从而加速和谐社会的形成。

北京:2006年公务员考试《申论》真题(招商引资)
2006年北京市公务员申论考试真题及答题要点讲评

  本次北京市公务员考试与中央国家机关公务员申论考试有相似之处,即都是从政府工作切入。表层的问题是政府的素质、能力问题(包括若干方面),但深层考查的是科学发展观和和谐社会这个最大的国策,考查考生对国家大的方针政策的理解和掌握。
  本次考试给出了13个案例,围绕的问题是政府在招商引资中出现的问题,一共给出了3道题。
  一、要求概括材料中的主要内容。(400字)
  1、首先肯定政府在招商引资中做出的成绩。
  2、政府在招商引资中出现的问题。
  问题主要是经济发展不科学,其主要表现有以下几点:
  (1)没有转变政府的职能;
  (2)政府诚信不够;
  (3)土地资源流失;
  (4)法律法规不健全;
  (5)没有处理好人与自然环境的关系;
  (6)没有处理好不同利益群体之间的关系。
  3、要贯彻科学发展观和和谐社会的理念,处理好上述的几个关系。
  二、要求写一个处理某问题(开发商和县政府的冲突)的建议。(400字)
  1、成立专门的班子,对这一事件进行调查处理;
  2、对村委会的不作为行为,调查其原因,追究其责任;
  3、对投资商造成的经济损失(几十万)要予以补偿,要予以退还;
  4、投资商与村委会的协议手续不够健全,要帮助投资商完善手续;
  5、要把对这一事件处理结果向社会公布,以起到教育作用。要根据国家的有关法律,制定地方的有关法律法规。
  三、针对在招商引资中出现的问题,就政府如何积极有效地招商引资,发展经济,自拟题目,写一篇800-1000字的文章。
  [参考例文提纲]
  (题目)政府要用科学发展的观点招商引资
  第一部分:政府在招商引资中存在的成绩和问题
  1、成绩(简要说明)
  2、问题
  (1)招商引资的盲目性;
  (2)法制观念不强;
  (3)未转变政府职能;
  (4)监管力度不够
  第二部分:产生问题的原因
  总的原因是没有贯彻科学发展的观点,具体来说有三方面:
  1、未坚持“以人为本”(忽视农民利益,造成土地流失);
  2、为处理好人与自然环境、资源的关系(土地);
  3、为处理好不同利益群体之间的关系(农民与投资商、政府与投资商、基层组织与投资商等)
  第三部分:对策
  坚持科学发展观,以人为本。协调好人与自然环境的关系、不同利益群体间的关系、改革发展稳定的关系,积极有效地招商引资。
  1、转变政府职能;
  2、坚持政府诚信;
  3、加强政府的监管力度;
  4、建立健全法律法规 。

2005年北京市公务员考试(社招)申论试题及答案
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限,阅读材料40分钟,答卷110分钟。
3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的申论要求依次作答。
二、资料
1.网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病,患者无法摆脱时刻想上网的念头,出现网络操作时间失控,并且随着乐趣的增强,欲罢不能的现象。有网瘾者多由此忽视现实的存在,表现为情绪低落、头昏眼花、双手颤抖、疲乏无力、食欲不振等情况。据悉,中国青少年网瘾发病率高达15%,人数至少在440万,互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”。青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学六年级至大学一年级之间,并且有越来越小的趋势。在接受心理治疗的“小网虫”中,年龄最小的只有8岁。
2.近日,北京心理咨询中心爆出一条消息:该中心在贵阳、南京等地采样调查测试后发现,长期上网、沉湎于网络游戏的孩子,其智力会受到很大影响,甚至导致智商下降到正常孩子的标准水平线以下;而不常上网、不常玩 
电子游戏的青少年,其智力发育基本正常。
3.2005年5月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会上,华中师大陶宏开教授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动成为大家关注的热点之一。“挽救行动”开展一年来,得到了从中央到地方300多家媒体的关注和支持,取得了良好的社会反响。云南昆明医学院第一附属医院精神科心理治疗中心新近开通了一条“网瘾戒除全国公益心理热线”,并与长沙民政学院社会工作系的史铁尔教授及其同事一起,实行跨区域合作。这是全国第一家由精神卫生、心理治疗、社会工作者,从生物、心理、社会层面进行研究和服务的大型团队。
4.2005年3月7日《新民晚报》报道,国际游戏开发教育联合会主席纳兰·布什内尔认为“游戏首先是样好东西,它会与人为善的”。这位号称“视频游戏之父”的人对游戏作出的如此结论与网瘾重灾带给社会的难题“大异其趣”。他说:“当初我做第一个游戏时,并不怎么想着当生意来经营,想得更多的是让我们自己快乐”,“好的东西,在好的时间,就会有好的作用”。而当记者结合网瘾问题问及游戏时间时,这位“老玩童”却灵光一现道“不如发明一种游戏,超过2个小时就会键盘失灵,必须改用脚来调控,这样打游戏的人也就能全身运动了”。他觉得每天游戏的时间最好限制在2个小时之内。
5.调查表明,网络成瘾者上网主要从事以下活动:玩网络游戏:玩游戏成为青少年上网首选目的,比例高达40%。网络交友:用OICQ或聊天室进行人际交流,包括网恋。网络色情:沉湎于网络色情,包括色情文字、图片、电影等。搜集信息:不能自制地在网上搜索、下载无意义的资料、数据。“开发”新技术:迷恋黑客等技术,热衷自建、发布个人网页、网站。其他行为:如不可抑制地参与网上讨论、购物、拍卖等。
6.2004年8月8日,在由网络文明工程组委会主办的“网络游戏与网络产业研讨会”上,《光明日报》副总编何东平举了一个例子:一个12岁的北京男孩,酷爱电脑游戏,觉得技术不过关,玩得不过瘾,报名参加了一个课余计算机学校。由于有兴趣推动,半年拿到了一个全国计算机考试证书。事实上,很多青少年正是由于喜欢电脑游戏,而慢慢地过渡到“计算机应用与实践”阶段。另据报载,南京一个曾获过全国奥林匹克英语金牌的中学生,读高一时,对英语没有多少兴趣,后来他玩OFU的游戏软件,游戏中都是英文,他就查阅字典,游戏之后这些生词就忘不掉了,使学习和玩游戏结合起来,激发了
7.据信息产业部最新发布的统计数字,2003年中国网络游戏用户为1380万,其中玩网络游戏的85%以上是青少年。另据记者从文化部文化市场司网络文化处得到的消息,文化部此前进行的第一批违法网络游戏查处工作已经结束,六款游戏和四家网络游戏运营商因违反《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定》(国务院第412号令)以及《互联网文化管理暂行办法》而被查处取缔。他学英语的兴趣。
8.上海某区检察院自2003年至今办理因网络引发的未成年人犯罪案件共8件21人,占受理案件数的19%,同比上升了100%,在其他类型的未成年人犯罪案件稳中有降的情况下,网络引发的未成年人犯罪案件却大幅上升。另据韩国媒体2004年8月报道,因网络犯罪案而受到罚款等刑事处罚并记录前科的10~19岁之间的青少年犯罪人数,每天以28人的速度迅速增长。根据韩国警察厅的数据,2003年10~19岁青少年网络犯罪案件达10187件,比2002年增加了23%。其中网络游戏虚拟物品欺诈及黑客攻击案件,占总数的70%。
9.据《中国经济时报》2004年9月15日报道,为贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,弘扬和培育民族精神和民族文化,使优秀民族文化通过运用现代技术得以发扬和传承,9月10日,共青团中央、信息产业部、国务院信息化工作办公室和上海市政府联合在京宣布,首届“盛大杯”全国青少年软件程序设计大赛将于2004年9月至12月在上海举行。此次程序设计大赛意在掀起广大青少年投身游戏软件程序设计的热潮,推出一大批网络游戏和软件产品设计的青少年拔尖人才,用喜闻乐见的游戏产品创造有利于青少年健康成长的网上空间。
  10.据最新赛迪数据统计结果显示,在2005年上半年,我国的网络游戏产业市场规模达到15.5亿元,比去年同期增长87.2%,预计到2006年,这个市场规模将达到93亿元人民币。飞速发展的网络游戏产业面临着高达60万专业人才的缺口,而且随着无线技术发展而不断兴起的手机游戏开发,所面临的人才匮乏困境也越来越明显。新闻出版总署副司长寇晓伟表示,到2008年前我国将出版100个民族网游产品,因此加快国内网络游戏人才的培养已成为目前该产业发展的重中之重。在这样巨大的市场发展潜力和专业人才严重缺乏相矛盾的情况下,国家信息产业部的大力支持使天津游戏学院培养游戏设计与开发精英的责任更为重大。据透露,游戏学院目前已经与国内众多手机、网络游戏厂商及运营商达成战略合作协议,并计划为全国游戏厂商定向培养专业游戏人才,以学院与厂商强强联合的新型培养模式来缓解游戏人才奇缺的难题。
11.2004年下半年,81名上海大学学生因学业无法过关,被集体退学。上海交通大学教务处副处长马磊表示,这些大学生之所以会被退学,除个别人无法适应大学生活等因素外,绝大多数是“玩物丧志”,而纠缠他们的“大魔头”便是网络游戏。大学生一旦沉迷其中,便难以自拔,放弃任何课程,把自己关在网吧或寝室里,日以继夜地玩。对这样的学生,学校虽屡屡劝导,但往往收效甚微。
12.2004年10月,据长春警方介绍,在青少年违法犯罪案件中,与网络有关的已经占到80%~90%,其中被害人也以青少年居多。仅上半年,长春就发生了三起与网络有关的恶性案件:一起是几名家庭残缺的未成年人,为了上网,到社会上连偷带抢,一天他们将15元赃款交给一个只有12岁的小孩保管,被小孩贪吃花掉了。他们就用砖头把这个小孩活活打死了。另一起是一伙十三四岁的小网友,为了上网,抢劫一位在同一网吧上网的青年人,该青年身上没带钱,几名孩子挑断了他的脚筋;第三起,是一个男孩通过上网认识了一个女孩后,将其骗到住处强奸,又将其掐昏,并放火“灭迹”,女孩被烧成重伤致残。
13.2002年10月,一名韩国25岁的青年连续在网吧玩游戏86小时后突然暴毙,引起了韩国以及西方媒体的注意。法国电视台不久前也报道了美国一位母亲痛失儿子的不幸经历:她的儿子曾经玩游戏到了痴狂的境地,当他后来对游戏产生厌倦时,便因厌世而自杀。这些事件使法国不少家长对子女玩游戏产生了警觉。一些家长还在与电子游戏有关的网上论坛发表文章,讲述子女沉迷游戏导致个人及家庭生活受影响的经历。德国有关机构在2004年年底对青少年接触媒体、信息的情况进行的抽样调查显示,在12岁至19岁的青少年中,有53%的人每周多次或者经常上网,其主要目的是查找信息和收发电子邮件。45%的青少年在网上碰到过色情内容,而十分之一的人每周至少接触过一次网络色情内容。德国专家认为,如今青少年获取的知识有三分之二不是来自学校等教育培训机构。
14.上海盛大网络公司在游戏内劝告用户在24:00以后下线,注意休息,向用户呼吁:“游戏只为休闲娱乐,切勿沉溺其中”。大多数知名游戏站点都推出《用户文明自律公约》,通过各种有效途径传达给用户并要求他们确认。上海盛大网络公司还推出了“限时”卡举措,通过全国销售渠道推出数十万张限时游戏卡,用技术手段阻止青少年在午夜12点后登录游戏,初期还免费赠送价值一百万的限时卡。
三、申论要求
  1. 请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。要求:层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅,字数不超过400字。(20分)
  2. 假定你是北京市政府教育部门的工作人员,请你根据给定资料分析我国青少年网瘾问题的成因并提出切实可行的对策,以供领导参考。要求:联系实际,观点明确,条理清楚,行文流畅,自拟题目,字数不少于600字。(30分)
  3.结合给定资料,针对今后我国网络游戏发展的问题,谈谈你的见解,自拟题目,写一篇不少于800字的文章。要求:联系实际,观点明确,条理清楚,行文流畅。(50分)
参考答案
  1. 答案提示
  网络作为信息时代的标志,大大提高了人们的学习、工作效率,激发了人们的学习兴趣,丰富了人们的生活,但是我们也要看到网络在为人们提供便利的同时,也如毒品一样在侵蚀着某些抵抗力薄弱的人群,青少年正是该人群的主体,他们往往通宵达旦,沉迷于网络中而不能自拔,严重影响了学业和正常生活,有的甚至因为网络成瘾而走上违法犯罪的道路,网络成瘾不仅成为一种心理疾病,也作为重大的社会问题逐渐凸显出来,引起了社会各界和政府部门的关注。我国现阶段的网瘾患者年龄跨度大,患病程度深,且多为青少年,他们的辨别和自制能力比较差,很容易被一些色情和不健康的网站所腐蚀,从而影响了身心健康,因此对网络成瘾应该及早预防,使网络发挥出其积极作用。政府部门已经采取了积极措施整顿网吧、网站,促进健康上网,依法处理违法游戏商家。企业也应采取措施减少网络游戏的危害。
  2. 答案提示
  成因:从青少年自身特征来看,青少年相对缺乏人际交往的实际能力、自我控制能力以及鉴别能力,在现实中受到了压抑、挫折,网络可以为其提供心灵释放的场所。从文化层面来看,传统的文化传播方式难以适应青少年的要求。从社会角度来看,政府监管力度不够,缺乏相应的法律法规,教育部门的疏漏、社会关怀和家庭教育的不足都能引起网瘾的产生。一些商家纯粹为了追求自身经济利益,利用网络传播一些色情、暴力信息。
  为了减少网瘾对青少年的危害,应采取以下措施:加强教育职能。学校应充分发挥校园网的教育作用,在开设网络课程的同时,要对学生进行法制教育、网德教育、责任意识教育和自我保护意识的教育。教师要关注学生的网上生活,教育学生学会选择信息,提高自控能力。加强思想教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观,健全青少年的鉴别能力、自控能力,最终帮助其完善人格,从而从根本上解决治本的问题。教师还应利用班会等时间向家长和学生宣传游戏的危害性,加强家长对其子女的教育和监护。学校也要加强对学生心理健康的关注,多进行情感交流。加强学校、城镇社区、农村集镇等的青少年工作,大力开展青少年文化活动,吸引青少年对健康、科学、积极的社会生活和文化活动的兴趣。政府应完善法律制度,使网络犯罪明确化。加强对网吧进行整治,打击取缔地下网吧,同时要查处色情网站,加强对网络的信息监控和信息过滤,使游戏室规范化。政府应利用法律手段使游戏软件开发企业加强行业自律,开发优秀健康的游戏,利用技术手段限制上网时间等。
  3. 答案提示
  目前我国网民人数已经占到全球网民总数的十分之一,而且网民中大多数是青少年,这一状况反映出青少年对互联网的热爱,也从另一方面折射出网络对青少年的成长带来重大影响。
  虽然我国是全球网络游戏产业增长速度最快的地区之一,但还面临着诸多问题:游戏产品的开发和游戏企业的经营管理高端人才严重短缺;高质量的民族网络游戏不足,数量少,引进国外游戏较多,自主开发能力弱;许多中国企业代理境外网络游戏产品,使非法的网络游戏出版物有机可乘;法律制度建设不完善。
由于青少年玩的主要是国外游戏,有些暴力游戏已经对青少年的成长产生了负面影响。这是我们必须关注的重要问题, 网络游戏不仅仅是一个产业问题,更是一个重要的文化问题,我们必须积极利用网络来教育、引导和服务青少年,通过采用新手段、新思路来加强和改进我们的工作:组织征集并开发爱国题材的网络游戏,引导广大青少年在娱乐中树立以爱国主义为核心的伟大民族精神;开展以网络游戏为主题的全国青少年软件程序设计大赛,评选出一些主题突出、构思新颖、制作精湛的优秀网络游戏作品;动员广大青少年提高自护意识和自护能力,远离网瘾。

北京:2005年6月12日公务员考试《申论》真题(网络成瘾)
2005年北京市国家公务员录用考试《申论》试题及详解
  
  一、注意事项
  1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
  2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读所给定的材料,按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。
  二、资料
  1. 网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病,患者无法摆脱时刻想上网的念头,出现了网络操作时间失控,并且随着乐趣的增强,欲罢不能的现象。有网瘾者多由此忽视现实存在,表现为情绪低落,头昏眼花,双手颤抖,疲乏无力,食欲不振等情况。据悉,中国青少年网瘾发病率高达15%,人数至少440万;互联网已成为部分“青少年”的“电子海洛因”。青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学一年级至大学一年级之间,并且有越来越小的趋势,在接受心理治疗的“小网虫”中,年龄最小的只有8岁。
  2. 近日,北京心理咨询中心,爆出一条消息,该中心在贵阳、南京等地按样测试后发现长期上网沉湎于网络游戏的孩子,其智力很受影响,甚至导致智商下降到正常孩子标准水平线以下;而不常上网,不常玩电脑游戏的青少年,其智力发育基本正常。
  3. 2005年5月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会上,华中师大陶宏开教授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动成为大家关注的热点之一。“挽救活动”开展一年来,得到了从中央到地方300多家媒体的关注与支持,取得了良好的社会影响。云南昆明医学院第一附属医院精神科心理治疗中心最近开通了一条“网瘾戒除全国公益热线”,并与长沙民政学院社会工作系的史铁军等社会工作者联合组建了一个从生物、心理、社会层面进行研究和服务的大型团体。
  4. 2005年3月17日《新民晚报》报道,国际游戏开发教育联合会主席纳兰?布什内尔认为:游戏首先是样好东西,它会与人为善的。这位号称“视频游戏之父”的人对游戏做出的如此结论和网瘾重灾带来的社会难题“大异其趣”。他说:“当初我做第一个游戏时,并不怎么想当生意来经营,想得更多的是让我们自己快乐。好的东西,在好的时间,社会就有好的作用。”而当记者结合网瘾问题问及游戏时,这位“老顽童”却灵光一现道:“不如发明一种游戏,超过2小时就会键盘失灵,必须改用脚来调控,这样打游戏的人也就能全身运动了。同时,建议人们每天游戏的时间最好限制在2小时之内。”
  5. 调查表明,网络成瘾者上网主要从事以下活动。玩网络游戏:玩游戏成为青少年上网首选目的,比例高达40%。网络交友:用OICQ或聊天室进行人际交流,包括网恋。网络色情:沉湎于网络色情,包括色情文学、图片、电影等。搜索信息:不能自制网上搜索,下载无意义的资料、数据。“开发新技术”:迷恋黑客技术、热衷自建、发布个人网页、网站。其他行为:如参与网上讨论、购物、拍卖等。
  6. 2004年8月8日,在由网络文明工程组委员会主办的“网络游戏与网络产业研讨会”上,《光明日报》副主编何天平举一例子:一个12岁的北京男孩,酷爱电脑游戏,觉得技术不过关,玩得不过瘾,报名参加了一个课余计算机学校。由于兴趣推动,这个男孩顺利拿到了“全国计算机考试证书”。事实上,很多青少年正是由于喜欢电脑游戏,而慢慢地过渡到“计算机应用与实践”阶段。另报记载,南京一个首获全国奥林匹克英语奖金的学生,读高一时,对英语学习没有多少兴趣。后来玩OFU的游戏软件时,游戏全是英文。他就查阅字典,游戏后这些生词就忘不掉了。将学习和游戏结合起来,激发了他学英语的兴趣。
  7. 另根据信息产业部2003年第13803号文件调查发现:85%青少年染上了网瘾。同时文化部查处36款游戏与4家网络运营商,因违反《国务院对确需保留的行政审批的事项设立许可的决定》412号令以及《互联网文化管理暂行办法》而被查处及取缔。
  8.据统计,截止到2004年7月,我国登记注册的网站已有62万家,上网人数达到9000多万,其中35岁以下的青少年占82%,未成年人占17.3%,据美国心理学年会报告有关研究统计,上网人群中IAD的比例约为6%。按照这个标准,我国青少年上网成瘾的数量至少在440万人以上。  
  9. 网络游戏人才缺乏已严重阻碍网络游戏产业的发展。业内人士分析,网络游戏要想成功,技术、市场、运营三者缺一不可。尽管自主研发已经成为国内游戏厂商最强烈的意愿,但目前游戏厂商的开发人员在学习中开发、在研发中学习的工作方式,远远赶不上网络游戏发展的国际潮流,也不能充分满足玩家的服务需求。这时,游戏精英人才的匮乏也就变成了限制中国本土化游戏产业发展的瓶颈。中国软件行业协会游戏软件分会副会长刘金华在接受中国经济时报记者采访时说,目前我国的游戏产业应该说是具有良好发展前景的朝阳产业,但就整体而言,游戏软件开发人才显得比较缺乏。与国外相比,由于这个产业的发展起步比较晚,许多游戏是从国外引进来的,真正自己做的并不多,因此从事游戏产业的人,多半是没有经过严格、系统、专业的培训,因此,能够开发出高质量游戏软件的人才极其缺乏。
  10.2004年4月韩国媒体报道,因网游虚拟物品欺诈等网络犯罪案,受到罚款等刑事处罚并记录前科的10~19岁之间青少年,每天以28人的速度迅速增长。根据韩国警察厅2004年4月27日公布的数据,去年10~19岁青少年网络犯罪案件达10187件,比2002年增加了23%。据台湾警方统计,2003年台湾网络犯罪案件中,青少年所占的比例竟高达50%以上,不仅有违法下载MP3、侵入他人网页、窜改网页、盗取电脑游戏宝物等罪行,网络性侵害、网络“援交”等罪行更是不胜枚举。事实上,台湾的青年男女通过网络聊天室进行“一夜情”甚至“三P”、“换妻”等色情游戏,几乎已经泛滥成灾。这些令人心痛的案例进一步表明了当前青少年网络犯罪问题的严峻性及紧迫性。
  11.当前中国网络犯罪的特点包括以下几点:犯罪形式多样化。网络犯罪的最初表现形式,以黑客行为居多,近年来,网络犯罪逐渐向其他犯罪对象及领域蔓延。犯罪行为明显化。社会普通公众的网络滥用犯罪呈上升趋势,犯罪手段也较以往更加容易识别,行为表露,容易发觉。犯罪结果多元化。目前中国既存在严重危害网络安全的犯罪,也存在通过网络实施的侵犯公民个人权利的犯罪行为。
  12.有关专家认为,对未成年人进入社会网吧的问题,应该“疏堵并举”。他们认为,随着科技和网络的日趋普及,未成年人上网的现象势不可挡。为保证未成年人安全、健康上网,应建立“绿网教室”和“放心网吧”来切实解决未成年人的上网问题。对于上网游戏,可以采取控制的方式,例如上两小时采取自动待机,避免青少年沉溺于网络中。
  13.近些年,电子游戏厅、电脑房、网吧在全国城乡蔓延,毒害着难以计数的青少年的身心。河南省一名13岁的女孩,因玩游戏机上瘾,从拿母亲的钱到偷家里的存折,再到变卖家中物品,最后离家出走,堕落为三陪女。合肥市一13岁儿童因沉迷于电子游戏,8天8夜不回家,家人到处寻找并报案,张贴了寻人启事。不久前,武汉市连续发生几起重大未成年人恶性犯罪案,均与孩子为弄钱玩游戏机有关,有的形成犯罪团伙集体作案,偷窃、抢劫到钱后到游戏厅挥霍。天津市宁河县一个小自然村竟开了8家游戏室,老板们以色情镜头缠住了孩子。游戏室的老板们为赚钱,可谓不择手段,他们设小包房,包玩、包吃、包住;有的代做作业,给学生写请假条。许多游戏机房还暗设赌博机,诱使学生沉溺其中。据部分城市调查,至少有10%的中小学生沉迷于玩游戏机,有的学校高达40%以上。去年7月14日下午,浙江省兰溪市诸葛镇一个小学刚毕业的学生舒某到一个游戏机房玩游戏机,娱乐期间舒某感到头晕气喘,竟昏倒在地。当年仅14岁的舒某被送进医院抢救时已停止了呼吸。日前,舒某的父母已将经营游戏机房的业主戴某告上法庭,这一事件也引起了人们的震惊。专家一致认为,玩电子游戏能导致青少年近视、注意力下降,易诱发心理焦虑、脾气暴躁等症状。这些行为特征与吸毒成瘾行为极为相似,是一种心理病理行为。
  三、申论要求
  复核人1.概括网络成瘾现状。要求要点突出、全面、语言精练。字数控制在200字以内。(30分)
  复核人2.要求以教育局工作人员的身份,针对网络成瘾现状提出解决措施,要求解决措施贴近实际,可行性高,字数600字左右。(50分)
  复核人3.写出网络游戏的发展方向。要求:辩证看待问题,对事物的利与弊加以区分,正确地发扬与摒弃,不能全盘否定或全盘照搬,找出解决措施。字数400字左右。(30分)
  
  四、名师指导
  相信考生对网瘾问题并不陌生,无论是中央、国家机关公务员录用考试,还是地方国家公务员录用考试都考了与网络相关的问题。此题难度不大,试题要求还是常见的概括问题、提出方案、进行论证三项要求。要求考生作答字数不多,只要考生平时对此方面的问题、热点加以关注,便可以回答好。
  
  五、参考答案
  1.网络作为信息时代的标志在为人们提供便利的同时,也如毒品一样在侵蚀着某些抵抗力薄弱的人群,青少年正是该人群的主体。网瘾已经成为重大的社会问题。我国现阶段的网瘾表现出如下特点:患者年龄跨度较大;患病程度深,无论是沉迷于游戏聊天还是其他,患者往往通宵达旦,无心学习、工作;发病人群85%的是青少年;网瘾患者治愈难度大,网瘾患者难以自拔。
  2.近几年来,随着互联网等新兴媒体的快速发展,腐朽落后文化和有害信息也通过网络传播,腐蚀未成年人的心灵。在各种消极因素的影响下,少数青少年精神空虚、心理异常、行为失常,有的甚至走上违法犯罪的歧途,引起了社会各界和广大群众的强烈反响,也向青少年的思想道德建设提出了挑战。
  为了下一代的健康成长,坚决杜绝网瘾在学生当中发生。现提出以下建议以供领导制定决策时参考。
  为减少未成年人网络成瘾现象,学校在开设网络课程的同时,要对学生进行法制教育、网德教育、责任意识教育和自我保护意识的教育。教师要关注学生的网上生活,教育学生学会选择,提高自控能力。充分发挥校园网的教育作用,引导学生把互联网作为学习知识、获取信息、培养创造力的工具。加强对中小学生的闲暇指导。引导学生逐步树立起科学的闲暇意识和闲暇态度,合理地安排自己的闲暇时间。引导学生树立正确的世界观、价值观、人生观,勇于面对现实、面对困难。同时,学生应该掌握一定的情绪调控技巧。
  加强教育工作,提高抵制诱惑的能力。学校要加强管理,利用集会、班会、出宣传刊等宣传网吧、电游室的危害性,发动学生互相监督,积极向学校反映情况。学校要通过召开家长会、致家长一封信等多种形式加强对学生家长的宣传教育,强化家长作为未成年人法定监护人的意识,要求家长依法加强对未成年子女的教育和监护。
  教育部门要联合工商、公安等相关部门对网吧进行综合治理,打击取缔地下黑网吧,规范一般网吧的正常营业行为,严禁未成年人进入网吧。
  3.目前我国网民人数已经占到全球网民总数的十分之一,而且网民中大多数是35岁以下的青少年,这一状况反映出青少年对互联网的热爱,也从另一方面折射出网络对青少年的成长带来重大影响。
  虽然我国是全球网络游戏产业增长速度最快的地区之一,但还面临着诸多问题:游戏产品的开发和游戏企业的经营管理高端人才严重短缺;高质量的民族网络游戏不足,数量少,引进国外游戏较多,自主开发能力弱;许多中国企业代理境外网络游戏产品,使非法的网络游戏出版物有机可乘;法律制度建设不完善。
  由于青少年玩的主要是国外游戏,有些暴力游戏已经对青少年的成长产生了负面影响。这是我们必须关注的重要问题,网络游戏不仅仅是一个产业问题,更是一个重要的文化问题,我们必须积极利用网络来教育、引导和服务青少年,通过采用新手段、新思路来加强和改进我们的工作:组织征集并开发爱国题材的网络游戏,引导广大青少年在娱乐中树立以爱国主义为核心的伟大民族精神;开展以网络游戏为主题的全国青少年软件程序设计大赛,评选出一些主题突出、构思新颖、制作精湛的优秀网络游戏作品;动员广大青少年提高自护意识和自护能力,远离网瘾。


  参考答案二
  1.请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。(20分)
  要求:层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅,字数不超过400字。
  [参考答案]
  互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”。
  网络成瘾危害巨大,影响青少年智力发育,影响大学生学业。
  青少年是网络游戏主要用户,沉迷游戏使得青少年网络成瘾严重。网络有关的青少年违法犯罪案件多发,网络引发的青少年犯罪问题严重
  国际上来看,沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害。
  当然,网络具有两面性。学习和网络结合可以促进学习兴趣,网络游戏产业面临人才匮乏。
  政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设,采取措施促进健康上网,依法处理违法游戏。精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年。
  企业采取措施减少网络游戏危害。游戏开发者对于网瘾的态度:希望限制游戏时间。
  2.假定你是北京市政府教育部门的工作人员,请你根据给定资料分析我国青少年网瘾问题的成因并提出切实可行的对策,以供领导参考。(30分)
  要求:联系实际,观点明确,条理清楚,行文流畅,自拟题目,字数不少于600字。
  
  [参考答案]
  成因:
  从青少年自身来看,沉迷网络游戏等原因导致网瘾问题。
  从社会角度来看,政府监管力度不够、缺乏相关法律法规、教育部门的疏漏、社会关怀和家庭教育不足、相关行缺乏自律等都是造成网瘾问题的原因。
  下列各个主体相互配合才能更好解决青少年网瘾问题:
  政府:加强监管、立法等;
  企业:行业自律、开发优秀游戏、利用技术手段加以限制等;
  教育部门:加强教育、正确引导、培养全面发展的人才等;
  社会舆论及家庭教育
  青少年网络成瘾分析及对策
  青少年网络成瘾原因分析
  1.从青少年的生活层面来看。网络成为青少年的一种生活方式。互联网的特点,对于处于个体社会化关键时期、相对缺乏社会生活的现实经验、相对缺乏人际交往的实际能力、相对缺乏信息处理能力、自我控制能力以及鉴别能力的青少年来说,无疑是提供了一张心理问题滋生的温床。
  2.从文化和社会层面来看。传统的文化传播方式难以适应青少年;青少年对不良文化的抗衡还缺少免疫力,尤其概莫能外。
  3.从青少年的个性心理特征来看。青少年时期是个性社会化的关键时期,这个时期的心理特点决定了这个群体是网瘾的易患人群。在现实中遭受种种压抑、,网络为其提供了最好的心灵释放场所。
  4.从个性心理的角度,电脑和网络能满足青少年满足心理需要。诸如:
  (1)认知
  (2)情感交流与情感渲泄
  (3)自我肯定与自我表现
  (4)转移、升华
  诊治青少年网络成瘾的对策建议
  1.坚持预防为主。
  (1)加强教育与引导。正确看待互联网,扬长避短。
  (2)重视发挥社会环境的关心和制约作用。营造良好的家庭、学校生活氛围,;学校、社会及心理健康教育机构加强对青少年的正面引导;网吧等场所严格控制夜间上网时间。
  (3)加强学校、城镇社区、农村集镇等的青少年工作。共青团、少先队组织及青少年教育、服务机构等,要大力开展青少年文化活动,组织青少年社团,吸引青少年对健康、科学、积极的社会生活和文化活动的兴趣。
  (4)社会有关职能部门加强对社会环境尤其是校园周边环境的治理,使“网吧”、游戏室规范化,加强对网络的信息监控和信息过滤。
  (5)保健。
  2.坚持标本兼治的原则,采用思想政治工作、心理治疗和必要的药物治疗相结合的方法综合治疗。全面贯彻素质教育的要求,加强思想教育,通过对青少年的“三观”即世界观、人生观、价值观教育,努力提高与健全青少年的鉴别能力、自控能力,最终帮助其完善人格,从而从根本上解决治本的问题;及时、有效地开展心理治疗、必要时辅以药物治疗,以解决治标的问题,防止严重化、恶化。
  3.坚持加强心理健康教育、重视心理治疗。加强对青少年的认知教育,帮助青少年认清网络成瘾的原因及危害,帮助他们认清自身的需要、发现满足自己心理需要的其他途径所在,并给予相应的有针对性的指导,从而引导他们摆正电脑与网络的位置,改善上网的心态。给予相应的现实生活方面的心理指导,如学习心理、人际交往心理等,帮助他们以健康的、科学的态度融入和适应现实生活和现实社会。
  4.坚持强化对青少年的行为矫正。客观上规范、约束青少年的上网行为;指导、帮助上网青少年学会用“自我管理”的方法来增强自控能力,增强行为自律能力,在生活、学习实践中不断矫正自己的行为偏差。
  
  3.结合给定资料,针对今后我国网络游戏发展的问题,谈谈你的见解,自拟题目,写一篇不少于800字的文章。(50分)
  要求:联系实际,观点明确,条理清楚,行文流畅。
  
  [参考答案]
  挑战与对策——因特网对我省青少年思想影响的调查
  网络对青少年思想的影响以积极为主,但也存在一些不容忽视的突出问题。青少年上网的基本状况:上网率较高,网龄较短,上网地点集中,网络活动以休闲娱乐为主,对青少年网站了解程度低。
  随着网络的日益普及,青少年与网络接触日益加深,网络对青少年的影响也更加广泛。开拓视野的同时,网络的全球性也促使青少年价值观念出现多元化倾向。扩展人际交流空间的同时,网络的虚拟性也使少数青少年沉溺于网络不能自拔。获取丰富信息的同时,网络的开放性也使部分青少年的心灵受到“电子毒品”的侵蚀。提供自我展现舞台的同时,网络的隐蔽性也诱发了一些青少年不良的网络行为。青少年对网络的认知程度和使用水平较低。网络思想政治教育工作薄弱。青少年对网络法律法规缺乏了解,法律意识淡薄,说明法律宣传力度还不够。
  外界环境对上网青少年的教育和引导相对滞后。父母、老师、同龄朋友、大众传播媒体对上网青少年具有重要的教育和引导作用。但现实中各方面力量发挥的明显不够。父母对网络的了解相当缺乏,老师对青少年网络经验形成的引导相对滞后,大众传播媒体对网络知识的宣传缺乏针对性,同龄朋友之间的网络经验交流存在单一性、片面性
  几点建议
  网络已成为思想政治工作的新阵地、对外宣传的新渠道。
  一、占领新阵地,变被动防范为主动出击。依对象和侧重点不同,建立三种类型的青少年思想教育网站:专门为思想政治教育工作者服务的网站,共青团组织网站,专门为中小学生服务的素质教育网站。充分发挥校园网和本省网站的作用。重视校园网建设,充分发挥校园网的育人作用。充分利用本省网站的网络资源,扩大网上思想教育阵地。提高网站质量,加大宣传力度。
  二、加快网络思想政治工作者队伍建设,占领网上思想教育阵地,当前应主要做好两项工作:建立一支以研究网络文明为主要任务的专家队伍。培养一支既懂政治业务,又懂网络技术、熟悉网络文化的高素质的政工队伍。
  三、加快立法和普法步伐,加大执法和监管力度。
  四、全社会都要加强对青少年上网的教育和引导。在重视依法治网的同时,必须重视以德治网。实施网络文明工程,单靠一两个部门是不行的,必须全社会都行动起来,为青少年创造一个健康文明的网络环境。父母是青少年网络经验(网络行为和网络意识)形成和改变的最直接影响者。学校作为青少年最为集中的教育场所,不但要尽快普及网络知识教育,增强教育内容的实用性和趣味性,而且要在学校德育课中增加网络道德教育内容。大众传播媒体,作为信息社会中影响青少年思想的最重要的媒介,要担负起维护文明网络环境的责任,尤其是,作为大众传播媒体一部分的网站,更应如此。
  解决网络引发的系列问题,需要全社会行动起来。不仅教育部门、宣传部门、政法部门要关心,而且全社会都要来关心。
  一段时期以来,关于网络游戏负面影响的报道不时见诸于报端,例如影响青少年的学业、因过长时间游戏而损害健康等,甚至有舆论将之称为“电子海洛因”。对于此必须有全面、客观、公正的分析与评价,才可能在此基础上加强引导,提出趋利避害的对策。
北京:2004年12月18日公务员考试《申论》真题(节俭办奥运)
004年北京市公务员录用考试《申论》试卷
  一、注意事项
  1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
  2、作答参考时限,阅读材料40分钟,答卷110分钟。
  3、仔细阅读给定资料,按照后面提出的申论要求依次做答。
  二、资料
  1、新华社2004年7月27日报道说,北京市领导指出,在筹办2008年奥运会过程中,北京奥组委及其他相关部门必须牢固树立“节俭办奥运”的观念,尽最大努力降低工程造价。针对奥运场馆建设他提出:一是要挖掘存量,尽可能利用现有体育场馆,减少重复建设;二是新建场馆标准要适度,在满足赛事需要的前提下重新调整项目规划,通过设计优化、技术论证、科技攻关、科学管理等手段,千方百计降低工程造价;三是新建、改建场馆要充分考虑赛后利用。目前北京市已决定对2008年奥运会场馆建设方案进行重新调整。
  中心:重新调整2008年奥运会场馆建设方案
  2、从2004年7月30日起,原本正在施工的2008年北京奥运会主会场——“鸟巢”工地开始变得“异常寂静”,这项浩大工程暂时停工了。目前有关部门正在重新修改施工方案,待修改完成后,“鸟巢”将重新开工。另外,与“鸟巢”相邻的国家游泳中心“水立方”,已明确核减超出批准规模的建筑面积7800平方米,减少投资0.9亿元。五棵松篮球馆经过设计调整,取消了原方案位于篮球馆上部的商业配套面积,建筑面积由11.7万平方米压缩到6.5万平方米,造价减幅过半。据悉,2008年奥运会期间在北京共需要30个比赛场馆,其中北京市负责建设18个场馆。通过充分挖掘现有资源,北京市将原计划需要新建的10个场馆,减少到5个,增加了改扩建和临时场馆的数量。在奥运会所需的60余处训练场馆中,除了包含在比赛场馆内的20余处,其余40余处全部利用现有场馆。
  中心:2008年奥运会场馆建设修改方案减少支出
  3、据北京奥组委官方网站2004年2月19日报道:2月17日,为贯彻落实党中央、国务院“节俭办奥运”的指示精神,进一步控制和降低奥运会筹办费用,提高工作效率,北京奥组委制定、印发了《29届奥林匹克运动会组织委员会机关关于节俭办奥运的若干规定》,要求组委会各部门、全体工作人员和奥组委各项工作的全过程自即日起依照执行。
  《规定》指出,节俭办奥运要坚持精简适度、精打细算的原则,从小事做起,从点滴做起,力戒讲排场、求奢华、摆阔气,坚决反对铺张浪费。《规定》要求北京奥组委各部门要增强风险防范意识,采取严格的风险防范措施,规避风险造成的损失和浪费。
  中心:第29届奥林匹克运动会组织委员会机关出台关于节俭办奥运的若干规定
  4、新华社雅典2003年8月13日电:2004年雅典奥运会将成为奥运史上的一个里程碑,因为奥运会又回到了它的古代发源地和现代奥运的兴起地。由于国际奥委会正力图控制并削减不断增长的奥运会费用和规模,雅典奥运会还将成为未来奥运会的另一个里程碑。国家奥委会说,雅典奥运会比赛项目保持不变,但2008年北京奥运会就要缩减到28项,参赛运动员控制在10500名。目前举办奥运会的成本约40亿美元,很多潜在的申办城市由于囊中羞涩而放弃竞标,而国际奥委会的改革措施至少可以节省4亿美元的成本,这无疑扩大了申办城市的范围。
  中心:从雅典奥运会开始,国际奥委会改革力图节约
  5、比利时人罗格当选国际奥委会主席以来,一直对现代奥运会的“巨人症”心存忧虑。他曾公开表示,奥运会规模越办越大势必对承办国的组织工作造成巨大压力。他承诺,他将结束现代奥林匹克运动延续了几十年的“扩张主义”。国际奥委会126名委员在114次全体会议上就棒球、垒球及现代五项的去留问题进行最终表决。此间媒体普遍对这次罗格的“裁员”计划报悲观态度。他们认为,一个项目通常和各自单项联合会及相关赞助机构的经济利益挂钩,删减项目可能对这些机构造成经济上的损失,因此这些机构势必会通过其“代言人”向奥委会施压,从而保留这些项目。一些奥委会官员也表示,有关裁减奥运会项目的决定极有可能被延迟,而原定对2008年北京奥运会常规项目进行的修改至少要到2012年奥运会才能得以实施。
  中心:国际奥委会主席提议削减奥运会项目
  6.北京市已启动90余项奥运会重大前期建设项目。记者2003年3月从北京有关部门获悉,这些项目预计在2008年之前全部建设完成。除奥运场馆的建设外,城市环境、城市交通、水资源供应、城市通信四个方面是未来几年内城市基础设施建设项目的重点。与之相配套,预计在未来五年内,城市基础设施的投资将增加到2250亿元左右。
  据介绍,上述项目的启动,与北京市成功申办2008年奥运会有直接关系。为满足举办奥运会的需要,城市基础设施要继续加大投资力度,北京市原纳入“十五”计划中的一些项目要提前实施,同时又新增了一些建设项目。
  中心:2008北京奥运会重大前期建设项目,加大城市基础建设投资力度
  7.雅典奥运会期间,北京市奥组委执行委员魏纪中在接受媒体采访时曾指出,奥运“瘦身”不仅是对奥运会规模的控制,对体育场馆规模过大、标准过高的控制,还应包括对其它相关活动的控制。业内人士注意到,与“瘦身”行动遥相呼应,2003年以来北京筹办奥运会的提法已从过去的“最成功的奥运会”,悄然转变为“节俭办奥运”。
  目前,北京已着手对2008奥运会的收支预算进行调整。其中,最初预算的3亿美元安保费用将有大幅增加。按照北京申办2008年奥运会时提出的预算,这届奥运会预计收支平衡并略有盈余。而安保费用的大幅增加有可能影响到北京奥运会的盈利状况。
  中心:北京着手调整2008年奥运会的收支预算。
  8.在2004年11月1日下午的新闻发布会上,正在北京访问的国际奥委会主席罗格说:“我想就节俭的奥运会的问题进行一下澄清,节俭不是奥运会的目标,成功才是奥运会的目标。在我们谈到节俭的奥运会的时候,我们要避免误解。作为2008年奥运会的举办城市,北京市和国际奥委会签署了一份《举办城市合同》,这份合同对比赛组织、服务、场馆建设等方面的要求进行了非常明确的定义。我们知道,北京奥组委按照合同规定履行相应的要求和义务。某些媒体关于节俭的奥运会的报道让我感到有点吃惊,因为我们将拥有一届杰出的、高质量的奥运会,也是按照我们和中国签署的合同规定执行的奥运会。”
  中心:国际奥委会主席澄清:节俭不是奥运会的目标,成功才是奥运会的目标
  9.巴赛罗那自从举办奥运会后游客猛增,旅游收入已经成为该市国民收入的重要来源之一。巴赛罗那奥运会是成功的,经济收入也十分可观。20世纪90年代初,欧洲经济不甚景气,而西班牙经济却因奥运会的拉动持续稳步增长。根据1994年初公布的官方材料,1992年巴赛罗那奥运会的总收入为1946亿比塞塔(大约合15亿美元),总支出为1942亿比塞塔,收支平衡,略有赢余。奥运会使西班牙大大受益,而受益最多的要数巴赛罗那。在奥运会之前,这个城市基础设施较差,市容市貌一般,交通拥堵,经过筹办奥运会前的建设,巴赛罗那旧貌换新颜,如今已成为以港口、旅游为主要经济来源的西班牙第二大城市。
  中心:巴赛罗那奥运会的收益
  10.1986年汉城亚运会和1988年汉城奥运会的成功举办,不仅使韩国经济实现了腾飞,也使韩国的志愿活动得到了长足发展。1999年的一项调查结果显示,当时仅首都汉城就有175个志愿者服务团体,共有志愿服务人员近8万人,而全国登记的志愿者更是达到60多万人。随着志愿活动在韩国的开展,志愿者人数最近几年呈不断上升趋势,活动领域也不断拓宽,涵盖了社会福利、环境保护、地区社会公益活动、维护交通秩序及老人和残疾人服务等各个方面。
  中心:奥运会促进志愿活动的开展
  11.对雅典奥运巨大的亏损额,各界人士有不同的看法。雅典大学的经济学教授拉尼洛斯在接受记者采访时说:“从组委会来说,这届奥运会肯定亏本,这已经确定无疑了。但奥运会对雅典的城市建设和人民生活是一个很大的推动,奥运会使雅典城市建设水平上了一个新台阶”。而且,此次奥运会上雅典观众对各国运动员的热情态度也体现了奥林匹克精神,给全世界人民留下了深刻的印象。
  雅典奥委会秘书长卡普拉洛斯表示,奥运会留给雅典比其它城市都多,因为其它奥运会主办城市已经有了相当雄厚的体育基础设施,但在雅典,希腊人不仅修了很多先进的体育场馆,而且还修建了很多基础设施,尤其是在交通方面,实际上希腊政府只是把未来20年给雅典的投资都花在这4年了。从历届奥运会来看,奥运会前期投资巨大,要实现收支平衡需要一段较长的时间。澳大利亚奥运代表团官员在雅典说,悉尼奥运会的效应不能只简单地做一些成本收益分析。奥运会对举办城市是一次独特的体验,其本身就有很强的吸引力,举办奥运会能为这些城市带来更大的声誉,也带来更多的发展机会。
  中心:奥运会的收支平衡和后继效应
  12.罗格当选国际奥委会主席不久便直言不讳,“奥林匹克体育场是一座费钱费事的累赘建筑”。1976年的加拿大蒙特利尔奥运会的体育设施浪费情况可谓前无古人,这是历史上场馆浪费最为严重的一次。蒙特利尔原本想办一届“俭朴”的奥运会,初期预算只有1.25亿美元,但到后来整个规划却完全失控,最终耗资约15亿美元,仅奥运会主体育场就花去了3.5亿美元。在过去27届奥运会赛事结束后,因场馆、奥运村等相关设施出现闲置,已使举办城市普遍焦头烂额。如1960年罗马奥运会兴建的奥运村,由于距市区太远,难得有人光顾,房产严重闲置浪费。事实上,即便是开商业运作先河的洛杉矶奥运会,或是被誉为“历史上最成功”的悉尼奥运会,都不同程度上出现了体育场馆闲置、投资难以得到回报等情况。
  中心:世界各国的奥运会硬件建设不同程度出现浪费
  13.在国内,根据北京大学首都经济研究室的报告,包括九运会、亚运会和大运会新建和已建体育场馆的调查,所有场馆从建成之日起就存在亏损,收入根本无法与日常维修和维护持平,高昂的收费又使老百姓无法消受。按照北京奥组委的规划,2008年奥运会结束后,游泳比赛场馆将成为向北京市民开放的水上娱乐中心,而体操比赛场馆将用于杂技、马戏和文艺表演。即便如此,仍旧有业内人士对奥运会后场馆的利用率表示担忧。
  与奥运场馆的建设同步进行的还有大量的房地产项目,然而这些房地产项目能否真正成功获益并不确定,但可以确定的是,更多的人在担心奥运会结束之后,以房地产泡沫为代表的“奥运泡沫”的到来。以往有些举办城市虽然从奥运会组委会的角度实现了收支平衡,但其中收入部分已经包括政府拨款一项,而政府却可能已经为此承担了巨额债务。如1992年巴赛罗那奥运会尽管为奥委会带来了500万美元的收入,但同时留给政府和公众的债务则总计达6.1亿美元。这些历史教训值得引为借鉴。为此,北京奥运经济研究会会长反复提醒,奥运会所带来的“发展”一定要建立在真实的而不是想象的要求基础上,才能避免泡沫的发生。
  中心:奥运会后场馆的利用问题,学者提醒避免“奥运泡沫”
  一、申论要求
  1.假定你是北京市政府的工作人员,请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述,以供领导参考。(50分)
  要求:层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅,字数不超过800字。
  [参考答案]
  节俭办奥运的意义
  当全国人民还沉浸在雅典奥运会中中国取得巨大成绩的时候,北京奥组委却在自我检讨中对未来北京奥运会的举办进行着“瘦身运动”。其实,雅典奥运会无疑是成功的,同时也是沉重的,说本届奥运会成功是因为今天全球在恐怖主义笼罩下雅典奥运会度过了安全期;说本届奥运会沉重是因为雅典奥运会的负债需要希腊人民用30年时间来偿还。无疑,雅典的成功与教训,正是未来北京奥运会的一面镜子。据有关媒体报道,建立在豪华与奢侈、抱着满腔热情获得2008奥运会主办权的北京,在狂热的“最好的”和“最出色”的口号喊过后,其实……
  专业范文开头部分
  “节俭办奥运”方针的核心是节俭。人类的活动总是要求在同等投入的情况下争取最大效益,或者说,在同等效益的情况下谋求最小投入。“节俭办奥运”不是不要出精品,节俭与精品并不矛盾。但搞精品决不意味着就要是奢华、浪费。
  奢侈不属于奥运,奥运也不需要奢侈。节俭办奥运,不只是一句口号,更应是实实在在的行动;不只是在大事情如奥运场馆建设等方面需要节俭,奥运会的方方面面任何一个小细节都需要节俭。我们要将节俭办奥运进行到底。
  [参考例文]
  模拟社论语气的
  从“鸟巢”瘦身谈“节俭办奥运”[2004年9月6日星期一]
  媒体报道,已经于2003年12月25日破土动工的2008年北京奥运会主会场国家体育场,即“鸟巢”的设计方案已经作了优化调整。根据专家的反复研究论证,“鸟巢”原设计方案中的可开启屋顶被取消,屋顶开口扩大,并通过钢结构的优化,大大减少了用钢量,但其独特的设计风格未受影响。“鸟巢”通过这样的“瘦身”,造价缩减到22.67亿元之内。另外,主要奥运场馆之一的五棵松篮球馆方案也进行了优化调整,造价减幅过半;部分奥运场馆推迟开工和竣工日期,以达到控制场馆建设成本、维护成本的目的。不仅如此,目前北京奥运组委正对整个场馆项目进行重新评估。重新评估的实质是一次重新定位:一是如何充分利用现有资源,二是设计标准是否符合实际,三是赛后如何利用。可以想见,一场更大的奥运场馆“瘦身运动”正在展开。这说明北京正以实际行动落实“节俭办奥运”方针。
  “节俭办奥运”方针的核心是节俭。节俭就是节俭节制、俭省。它的反面就是奢华、浪费,即过分的讲究排场,以致过度地使用了人力、财物。何谓“过分或过度”,即脱离实际条件,超过了需要,投入的人力、财物没有尽其才、尽其用,白白地“付诸东流了”。用经济学的术语来理解“节俭”,就是减少投入成本,讲究经济效益。人类的活动总是要求在同等投入的情况下争取最大效益,或者说,在同等效益的情况下谋求最小投入。这其实是一个意思的两种说法。后一种说法正可以用“节俭”来概括。因此,节俭体现着人类活动的基本原则。
  “节俭办奥运”不是不要出精品。对此,北京奥组委主席刘淇说:“节俭办奥运江不意味着降低工作要求”,“坚持节俭的原则与建设奥运精品并不矛盾。精品意味着高的规格和质量上的精益求精,这就要求精心设计,精心施工,在奥运史上留下中华民族的精品。但搞精品决不意味着就是要奢华、浪费。
  2.结合材料10-13中所反映的问题,提出你的对策和建议,自拟题目,写一篇800-1000字的文章。(50分)
  要求:联系实际,观点明确,分析充分,行文流畅。
  第二题文章中应论及的内容要点参考:
  [参考答案]
  1.总结10-13段材料所反映的问题:
  ①软环境建设的问题(材料10、11):提高市民素质、积极开展志愿者活动等。②奥运会硬件建设、收支平衡以及奥运会后遗留问题(材料11、12、13):硬件建设投资巨大、难以实现收支平衡、赛后场馆闲置、产生“奥运泡沫”等。
  2.对策和建议:
  ①对于软环境建设:应采取多种措施大力提高市民素质,体现出北京市民的良好道德风尚。例如,开展各行各业学英语活动、宣传环保知识、树立爱护公共财物和保护文物的理念等等;开展各种志愿者服务活动等。
  ②对于硬件建设、收支、赛后容易出现的问题,提出对策和建议。
  [参考例文]
  对于奥运会的举办城市而言,既要保证成功和高质量,又要尽可能地节约,从筹备阶段就考虑到可持续发展的问题,不给今后城市经济建设带来负担和障碍。具体来说,要做到“节俭办奥运”。
  首先要充分利用存量资源,增量资源投入主要是拾遗补缺和新建一些符合现代化要求的必需的项目。比如,在场馆建设方面,能够对现有场馆进行改建的不要新建;要充分考虑到奥运会举办后的场馆利用等。应当将整个奥运行动规划细分为多个主题,然后由北京市政府的职能部门邀集有关专家制定,这样就把奥运会的建设规划与北京市的城市发展和现代化有机结合起来。否则,带来的只是短期的盈利和不必要的浪费。
  其次,要实事求是地在效率和效能上下功夫,把办奥运会与城市的经济社会发展总规划结合起来。在经济社会发展的基础上提升奥运会的举办水平,而不一定为了办奥运会而搞过多的“重点突破”。任何新建和改建的计划必须与将来经营管理者和使用者的需求紧密结合。而且,某一确定方案的执行也是滚动的,应当不断根据新的情况和更合理的设计进行微调,争取最后最优。
  再次,要在务实的基础上开发与奥运会相关的各项经济建设项目,如房地产开发。政府审批和投资都应当谨慎操作,不能一哄而上,避免“奥运泡沫”的产生。
  最后,关键要重视意识的变革和观念的创新。硬件建设是否成功,关键还在于掌握硬件建设的人的意识和观念的更新。奥运建设的指导原则并非是一成不变的,我们应当随着中国尤其是北京经济和社会的不断发展和变革,在实践中逐步完善奥运建设的指导原则,争取把2008年奥运会办成具有中国特色和北京优势的一届成功的奥运会。
  刘淇强调北京将节俭办奥运避免政府负担过重
  ……筹备2008年奥运会是北京今年最重要的事,北京将着手于硬环境和软环境的建设。他强调,北京将按照中央的要求“节俭办奥运”要避免体育场馆在赛后人去楼空和防止政府负担过重。刘淇指出,将从四方面来落实节俭办奥运的方针。
  一、建立社会化的法人机制和投资机制。目前的体育场馆,除了国家体育场的以外,几乎所有的场馆都是由社会组成企业来投资。他举例说,由于主体育场的投资较大,政府和企业各占一半;游泳馆全是由华人华侨投资的。而一些临时场馆,如会议中心、运动员村都是作为住宅项目进行的。这样,政府的负担就比较轻。
  二、在场馆的规划布局方面要避免赛后人去楼空。当局将会把一些场馆安排在大学里面建设或者安排在一些体育设施较少的地区。事实上,大学也非常高兴在校内兴建奥运设施,因为这等于奥运会后为学生留下一个运动场所。而且,兴建场馆的钱可由学校筹集,不用政府出钱。目前,已确定在北京大学、中国农大和北京科技大学三所大学内兴建奥运场馆。
  三、尽量利用北京已有的体育设施,能维修和就维修,能搞临建的就搞临建。他说,北京市的体育设施之多,大概是任何国家的首都所没有的。
  四、优化场馆的设计。刘淇举例说,现在老是传“鸟巢”(指2008年奥运会主会场国家体育场停工)怎么回事?事实上,“鸟巢”正在进行设计上的优化。他认为,既要贯彻落实节俭办奥运的方针,但也要建设少量精品,建设精品不等于要浪费,也是可以节俭的,两者并不矛盾。
  关于“节俭奥运会”
  2003年8月,温家宝总理在国务院一次办公会议上强调了“节俭办奥运”的方针。2004年7月27日,北京市市长王岐山在中共北京市委九届七次全会上表示:北京奥运组委及其他相关部门必须牢固树立“节俭办奥运”的观念。同时提出了三点要求:
  一是要尽可能利用现有体育场馆减少重复建设;
  二是新建场馆标准要适度,在满足赛事需要的前提下重新调整项目规划,千方百计降低工程造价;
  三是新建、改建场馆要充分考虑赛后利用。
  根据政府工作人员关于节俭办奥运的要求,提出一些措施。
  伴随着奥运“瘦身”计划的实施,节约、场馆的赛后利用等问题被日益重视。浙江大学丛胡平教授提出,在2008年奥运会基础设施中,应充分利用存量资源,执行务实的建筑设计标准,充分考虑赛后的合理利用。
北京:2004年6月19日公务员考试《申论》真题(民工生存状态)
004年6月19日北京市公务员申论考题范文解析
  于6月19日举行的北京市2004年面向社会公开招考录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试中,申论题目关注了外来务工人员的生存状态。 
  考题共给了13个材料,涵盖了外来务工人员的方方面面。两道题目中,其一是假定考生是某政府职能部门负责外来务工人员就业的工作人员,根据材料,写一篇如何改善外来务工人员就业状态的报告;其二是根据所给材料,结合实际,写一篇标题为《不仅仅是生计问题》的反映目前外出务工人员生存状态的评论文章,要求包括对现存问题的解决方案和措施。
  如此在公务员考题中关注外来务工人员生存状态,具有非常意义。
  首先,它标志着政府已经和正在高度关注外来务工人员的生存状态,而且这种关注是全面的,深入的。既包括了外来务工人员的劳动就业状况,也包括了工作条件和劳动安全、的社会保障状况,还包括了外来务工人员的个人生活、的家庭生活和子女读书上学等一系列问题。
  其次,在作为公务员门槛的录用考试中就让考生思考外来务工人员生存状态问题,这是政府向这些未来的公务员们传递的一个明确而坚定的信号,那就是对外来务工人员生存状态问题政府已经摆上了重要议事日程,每个公务员和即将走上公务员岗位的人员都要认真对待、的认真思考这一问题。
  另外,把关注外来务工人员生存状态作为公务员考题,还有它极为重要的社会教育意义。参加公务员考试是一个人生活中的重要经历,不管最终能否如愿被录用,其考试情况和考试内容可能都会终生难忘,利用这样的机会和场合,让所有的考生关注外来务工人员生存状态,思考如何改善外来务工人员生存状态,这既是对考生的教育,也是对全社会的教育,必然引起全社会的高度关注和认真思考。
  关注外来务工人员的生存状态不仅是政府的事情,但政府负有主要责任,它的公务员是政府职能的具体履行者自然责无旁贷,但作为社会成员的社会组织和每个公民都是外来务工人员生存环境的重要组成部分,因此关注外来务工人员生存状态也是社会的责任。只有全体社会成员都平等地对待外来务工人员,多一些理解和关怀,少一些歧视和冷漠,城市外来务工人员的生存状态才能得到彻底改善。从这个角度讲,关注外来务工人员生存状态入考题对社会的教育和影响意义,更值得肯定。
  公务员考试中关注外来务工人员生存状态的意义和影响,已经远远超出了考试本身,超出了对考生业务水平的考核和鉴定本身,更具有象征意义。
  其一是假定考生是某政府职能部门负责外来务工人员就业的工作人员,根据材料,写一篇如何改善外来务工人员就业状态的报告;
  1.建立民工与市场对接的通道,畅通求职和岗位信息
  劳务也是商品,和其他商品一样,也应该有自己的名称、标志,应该有商品质量与名称标志相一致的质量保证体系。创建一个叫得响的劳务品牌,能让民工在品牌“包装”下获得更多的就业空间,促进农村劳动力的转移,增加农民收入。
  政府相关部门在打造“品牌民工”方面要下大功夫,深入挖掘本地资源的优势和特点,结合市场需求,运用商业操作手法,打响自己的品牌,这样才能在激烈的市场竞争中立住脚,站稳位置。政府部门在信息方面占有很大优势,民工通过政府指导,可以迅速获得岗位信息,避免流动的盲目性和管理失控。
  2.政府机构、企业、民工三方携手,解决需求结构性矛盾
  普通岗位虽然已经饱和,但很多企业急需的技术工人却得不到补充,缺乏一技之长成为很多民工求职的一大障碍,而企业由于种种原因不愿意培训工人,这一问题的解决需要政府部门的大力协调。
  南京市的作法有一定的借鉴意义。政府有关部门根据市场需求,委托相关培训机构或企业进行培训,民工先培训上岗,民工工作后,政府、企业、工人三方再按一定比例缴纳培训费用。这样既避免了民工由于经济原因得不到培训,进而找不到好工作;企业也在降低成本的条件下得到急需的技术工人;政府也减轻了独立承担培训费用的负担。“政府挂帅、民工自理、学校(企业)帮助”的模式,在“品牌民工”的打造中,这种市场策划是很不错的选择。
  3.建立输出地、输入地之间的信息沟道渠道,建立诚信认同
  “品牌民工”的打造,是输出地和输入地双方受益的良好劳务使用途径。双方政府部门通过加强沟通,既可以及时得到民工的需求信息,避免民工流动的盲目性;并且双方还可以借此加强对流动人员的管理,使劳务输出具有很好的组织性和目的性。这样一方面促进了双方经济的发展,形成互惠互利的良好格局;另一方面也有利于建立诚信认同,有利于进一步搞好各方面的合作,真正维护好民工的品牌和价值。
  诚信是打造“品牌民工”衍生出来的最佳效果之一,在市场经济中,只有树立了自身的品牌,才能得到广泛的社会认同,良好的诚信和口碑将为当地民工开辟广阔的求职渠道。
  4.政府参与有利于维护民工权益
  打造“品牌民工”的一个重要环节,就是政府部门出面与劳务接收地的政府机构建立直接有效的沟通体系,政府部门与输出民工建立跟踪服务的劳务管理体系。这两个体系的建立,使农民打工的一系列难题迎刃而解。
  跟踪服务体系和政府间沟通体系的建立,避免了劳务输出的盲目性,也有利于维护民工的权益。这种长期的制度,使民工在遇到权益受损失时,可以及时将情况向政府部门反馈,双方政府部门的协调机制就可以有效地发挥作用,及时化解难题。拖欠薪水、生活环境恶劣、工作场所不佳、随意延长工作时间等问题,在这些机制的运作下,都可以得到妥善的解决。
北京:2004年公务员考试《申论》真题(人才观)
满分:100分 时限:150分钟
  一、注意事项
  1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
  2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  二、资料
  1.2004年2月,北京市还将制定并启动“高技能人才振兴工程”,引进国外先进办学理念和优质培训资源,加强高技能人才培训基地建设,并启动国家高技能人才培训工程“数控机床和电子信息”等一批培训项目,年培训高技能人才1.5万人。
  2.目前,我国不少企业遇到技术要求高的产品订单,由于工人技术达不到要求不敢接,令厂长经理十分头疼。一方面许多大学毕业生找不到工作,导致读书无用论沉渣泛起;另一方面许多企业因人才匮乏而不敢揽“瓷器活”,造成效益滑坡。在众多的劳务市场洽谈会上,不少单位招收车工、铣工、焊工等,待遇丰厚但报名者寥寥,许多招工单位发出了“找个好钳工比找研究生还难”的感叹。
  3.有关部门的调查显示:目前,我国城镇企业共有1.4亿名职工,其中技术工人7000万。在技术工人中,初级工占60%左右,中级工占35%,高级工仅为3.5%。而发达国家技术工人中高级技工占35%以上,中级工占50%以上,初级技工占15%。我国产业大军中的主流一一青工,其技术水平绝大多数还达不到现有技术等级所规定的标准。
  4.目前长春一汽集团公司开始实行全新职工工资分配政策——“绿区”制。技术工人进入“绿区”,月工资可与高级经理持平。所谓“绿区"是指对企业搞技术、搞专业、不担任领导职务的“高层次”人才的一种评聘方法。主要的对象是在企业的专业技术(管理)及生产操作岗位上爱岗敬业、技艺独到,对企业做出重大贡献的知识分子和技术工人。据介绍,该公司目前已有500多名技术工人通过评聘进人“绿区",享受与经理相同的薪金待遇。“绿区"制的实施在该公司受到职工的普遍欢迎。
  5.2001年初,在南方某城市,当许多前一年的本科毕业生还在为找工作犯愁时,该市一家高级技术学校96级高级技工班的38名学生,却早被用人单位高薪抢购一空。在由某市劳动保障局举办的2001年秋季外商投资企业招聘洽谈会上,—家塑料制品公司急需一名具有丰富经验的高级塑料模具技工,在招聘会上竟开出了年薪16万元的“天价”。在人才市场上,一些社会上急需的“技能人才”的身价开始暴涨,在今后很长一段时间内高技术的蓝领工人将吃香。
  6.从2001年起,“武汉·中国光谷”将自己培养一批“光谷技术工人”,这批技术工人在经过3年的专业技术培训后可上岗。目前,“武汉光谷职业教育培训基地”已在武汉市仪表电子学校挂牌招生。该基地设电子与信息技术、数控技术与应用等与“光谷”有关的8大专业,每年将从初中毕业生中招收700至1000名学生。
  7.美国最大的飞机制造公司——波音公司2001年4月15日(当地时间)发布消息称,虽然目前美国整体经济陷入衰退,公司开始大量裁员,但事实上技术工人仍然十分短缺,而不是过剩。波音公司现在无法找到足够的、能够完成各种高科技项目的技术工人,正在努力与海外公司合作和寻找拥有此类技术的海外雇员。
  8.由英国兰德人事服务公司进行的一项最新的调查结果显示,英国可能将面临由于技术工人短缺而造成的劳动成本持续上升的严重局面。该公司对分布在英国各地的559家产业公司进行了系列调查后发现,其中有76%的企业严重缺乏合适的技术工人。由于技术工人的奇缺,不仅使技术工人身价倍增,而且迫使企业不得不更多地使用非技术工人,为此得付出更多的工资,导致了劳动成本大幅上升。
  9.众所周知,德国以其优良的产品质量而享誉全球。其中,一个主要原因是该国重视职业技术教育,各行各业都有一大批高素质的技术人员。德国、瑞士的中学毕业生中,有7096进职业学校,30%上大学。目前,德国失业率约为10%,许多大学生找不到工作,但职业学校的毕业生失业率低于2%。
  10.2001年9月,美国17位参议员提出议案,要求放宽技术工人签证限制。17位倡议者之一的参议院司法委员会主席说“我们要么这样做,要么就失去我们信息产业的人力,因为人们将涌向海外。”
  11.据政府有关部门的官员介绍,目前我国企业产品平均合格率只有70%,不良品每年的损失近2000亿元;科技成果转化率只有15%左右,技术进步对经济增长的贡献率只有29%,远低于发达国家60%至80%的水平。在近几年企业发生的各种事故中,有一半以上是因为职工岗位意识不强、岗位技能不高造成的。
  12.据1990年第四次人口普查资料,在全国工业企业中,初中以下文化程度的占68%,高中、技校、中专文化程度的仅占30.4%,除去高中文化程度的人口,受过中等职业教育的专业人员就更少了。未经过职业教育的低素质劳动者已经成为制约现代企业发展和企业竞争力提高的一个重要因素。中专生的市场并不像人们所认为的那么小,而是很大,就业前景还是很广。
  13.劳动和社会保障部的一位官员介绍说,为了培养我国的技能人才,国家在全国设有3790多所技术学校。但是,许多家长和学生认为,当工人收人低,社会地位低,因此学生不愿上职业技术类学校。每年招生时大多数这类院校门庭冷落,有的竟然无人报考。其实按国家规定,技术工人应享受同级工程技术人员待遇。据调查,有35.1%的企业高级工收入比助理工程师高,只有7%的企业出现相反现象。在技师、高级技师与工程师、高级工程师的比较中,多数是基本相同或略高于同级的工程技术人员。
  14.中等专业教育,是我国50年代从前苏联引入的一种教育体制,其目的是培养介于技术工人和工程师之间的“技术人员”。这种教育体制及其培养出来的专业技术人员在过去几十年中颇受社会的重视和欢迎。然而,随着当今社会科技文化水平的飞速提高,人才市场的激烈竞争,中等专业教育在我国似有不知走向何处的困惑。在人才交易市场中,不少单位”大专以下学历免谈”的招牌让人揪心。曾在80年代红红火火的中专毕业生,如今被冷落一旁。据了解,现在许多城市技校职高或关停并转,或干脆交由别人承包,纷纷开设电脑、文秘、广告、英语、旅游等时髦的专业,传统的专业早就丢在一边,由此造成当前我国技术工人青黄不接,高级技工更是风毛麟角。近些年,我国中等职业学校招生在高中阶段逐年下降,从1995—1996年的56%下降到2000年的46.6%,远远没达到“九五”计划规定的60%的目标。
  15.目前,我们社会存在严重的鄙视工人的倾向,绝大多数家长希望自己的孩子上大学,而不是读技校当工人。就连某位曾获“全国十大杰出工人”称号的家长也明确表示不希望自己的孩子上技校、当工人,最大的愿望是让孩子将来上大学,搞科研或当企业家。这种情况在全国有普遍性:希望孩子读大学,即使孩子成绩不好,也要千方百计让他们上普高,再赖也要上个中专,为上大学做准备。至于上技校,那是不得已才走的路。向这些家长宣传“工作没有高低贵贱之分”、“工人是国家的主人”等道理,他们是听不进的。在这种欲望的驱动下,我国的高等教育迅猛发展,高校招生扩了又扩仍供不应求。“九五”期间,高校和高中招生分别以150%、140%完成计划,而同一时间,中专和职业高中只完成招生计划的80%,大量学校因生源不足停止招生。
  三、申论要求
  1.请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。要求:全面,有条理,有层次。(20分)
  2.从政府制定政策的角度,就如何克服资料所反映的种种弊端,提出对策建议。要求:有针对性,有条理,切实可行。字数350左右。(30分)
  3.就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。(50分)
北京:2003年公务员考试《申论》真题(自行车税)
北京公务员考试申论试题及详解(申论范文)
满分100分  时限150分钟
  一、注意事项
  1、申论考试,是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
  2、作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟。
  3、仔细阅读给定材料,按照后面提出的申论要求依法作答。
  
  二、资料
  1、目前,北京市已经发展到了1000万辆自行车,而税收情况却与之不符。据统计:1995年纳税的自行车为511万辆,1996年为498万辆,1997年为432万辆,1998年为379万辆,1999年为316万辆。据税务局的同志介绍,2000年证收的困难程度依然很大,情况不容乐观。一辆自行车的税费只有4元钱,加上0、5元的工本费。
  2、80年代末至90年代初,有人大代表和政协委员提议,北京是自行车的王国,如果对几百万辆自行车征税可增加一部分财政收入。经过研究,北京市于1991年恢复征收自行车税,当时税额就定为4元加0、5元工本费。这样,当北京人还不太解税为何物时,却突然要面对这样一个事实:要骑自行车就得每年从腰包里多掏4元钱,叫自行车税。
  3、据安体富教授(人民大学财政金融学院的院长,身兼中国税务学会理事、中国财政协会副会长等多职)介绍,自行车税由来已久,早在改革开放之前就曾出现过,后来有一段时期曾停征。
  4、多年过去,税费没有涨,而征税额却逐年下降、征收难度越来越难。市地税局处长顾某某说准都会算这笔账,自行车税全收上来也不过4000万元,但国家制定了法律法规就要执行,这涉及到国家法制的严肃性。
  5、,多友们谈及此事,谁都认为明星收入高,交纳个人所得税是天经地义。也许他们一次税就要交个几千万元,甚至传出过某明星一次纳税几个万元新闻,但多数人都没有想过,自己身边的这4元税款,和明星们几十万元的税款并没有本质区别,交与不交的界限在对于国家税法严肃程度的认知。在别人逃税时指着报纸大骂的人们,不知自己已的4元税了没有。
  6、有人说:每年都交,可是那些没交的呢,不是也没查吗?
  7、还有人说税是年年收,这自行车成天丢谁来管?没准儿刚交了税就丢了,我损失不变更大了!一个小伙子倒是直率:反正也没人查得着我,好几年了我就没交过。
  8、还有不愿交税其他原因A、因为以前交了被人撕去税牌;B、因为家里没钱;C、因为车不常骑;D、因为交税太麻烦,没时间........
  9、据《中国经济时报》报道,中国社会调查事务所在北京进行了一项街头拦截式调查,结果显示,有46%的人对自行车纳税持否定态度,也有29%的人拒绝接受调查只有26%的人表示自己或为家人购买了税牌,但调查时发现,其仅有32%的人在自行车上贴了税牌。
  10、如果让你为了交4元钱的自行车税而去排长队,你愿意吗?如果让5000名地税局的员工全部上街查税牌,1000万辆车,得查多少天!地税局干部上街检查,既危险又影响交通,效果还不明显。地税局现在改为到各主要存车检查车辆,追根溯源查车主。即使这样,车海茫茫,漏网之鱼仍为数不少。
  11、有地税干部说,电话费不交可以停机,水电费不交可以断水断电,可这自行车税不交,想不让他骑车出门也做不到啊!
  12、自行车税是个小税种,却最不好征,大多数的地税有这个共识。
  
  三、申论要求
  1、请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
  2、用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明,要体现针对性和可操作性。(40分)
  3、就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。(40分)
  
  四、解析
  谈到自行车税,无非有两个关注点:其一,对这样一件低价值物品,征税是否体现税收调节社会财富的本意?其二,动用大量的人力、物力完成对区区4元钱的纳税额征收是否成本过高?考生可以从这两点出发,并结合所给的12则财料反映的主要问题,对全文作一个总体的概括,并提出自己的解决方案,抓住某一角度进行论证。
  
  五、参考答案
  1、征收自行车税在当前存在着一些问题。收到的税款不多,但耗用的人力,物力较大;征收情况不理想,如实纳税的人占应纳税人的比例减少。虽然其数额不多,但是一项较为复杂的工作,涉及几乎所有的家庭,因此应该有较为妥当的处理办法。
  2、自行车税征收面临着种种问题,要解决这些问题有两种方法;一是取消对此税种的征收,因为其征收面临着种种问题和困难,投入与获取不成正比,得不偿失;二是继续征收自行车税,但必须有妥当的处理方法。针对第二点,首先应在购买时征收自行车税,即在消费者购买自行车时,由销售者作为扣缴义务人,扣除该税。其次面对自行车经常丢失的现状,有关部门应加大力度维持社会治安,对偷盗自行车者进行严惩,以警示他人。
  3、浅谈自行车税的征收
  我国以自行车征税由来已久,20世纪70年代初开始一度停征,进入90年代以后,又恢复了对自行车征收的税。自行车税本来是一个传统税种,但近年来征收似乎越来越困难,每年征收都要经过传媒的大量宣传,但收效并不明显。那么,为什么会出现这种情况呢?
   自行车税的征收,对于我们的经济生活具有重要意义。第一,能为财政筹集一些资金。据有关部门的测算,北京市现有自行车约750多万辆,如果按每辆自行车缴纳4元自行车税计算,全市仅此一项每年可得到财政收入约3000万元。第二,缴纳自行车税对于培养公民的纳税意识具有重要的作用,我国居民过去较长时期生活在计划经济体制下,纳税意识淡薄。改革开放以来,我们陆续建立和完善了一些针对个人征收的税种。随着市场经济的发展和税收制度的完善,人们的纳税意识不断加强,近年来个人所得税的增长就是一个显著的例子。所以,自行车税的征收也有一个逐渐被人们认识和接受的过程。
  但是,我们必须看到上自行车税在当前确实存在着一些问题。首先,自行车是一个征收成本较高的税种,它的征收必然需要耗用较大的人力、物力等,但收到的税款并不多。以北京市为例,按现有自行车750万辆计算,如按现在的征收标准,全年全市的税款仅为3000万元,再另上必须的成本扣除,得到的税款数额确实不多,更不用说有相当一部分人并不主动纳税,如果再派出人员对纳税情况进行检查,即使对未按规定时间纳税的当事人进行处罚的话,所花费的成本和所得到的收益比较,确实有些得不偿失。其次,从近年来的征收情况来看,纳税的情况度不理想,呈现出如实纳税的人占应纳税人的比例逐年减少的趋势。由于相当一部分人不按时纳税,税务机关又考虑到征收成本问题,也不会为此进行大规模的专项检查,致使逃避税款的现象越来越严重,尽管税务机关每年大张旗鼓地进行宣传,所得成效并不明显。长此以往,公民的纳税意识不但得不到提高,反而越来越淡薄,助长了谁纳税,谁吃亏的思想。最后,公民认为对其财产向政府缴纳税款以后,就应该得到政府相应的保护。政府在得到了公民的付费以后,就要认真履行职责。但是,近年来由于社会治安状况不好,自行车丢失现象非常严重,自行车一旦丢失,找回来的希望非常小,如果政府不对此采取相应的措施,公民也就不再为其付费了,否则丢失的不仅仅是一辆自行车,还有上面附另的税款。因此,当前自行车丢失严重也是自行车税征收难的一个重要原因。  
  征收自行车税虽然数额不多,但是一项较为复杂的工作,它涉及几乎所有的家庭,因此应该有较为妥当的征收办法。如果能有好的征收办法,自行车税就应该继续征收,否则,此项税收应该停征,以使税务机关能够有更多的精力对其他税种进行征收和管理。

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    1、08年12月13日赴日本福冈出席中日韩三国领导人会议的温总外访不过夜,早上 8点飞机,晚上12点回到北京。因为不过夜,代表团也没有在酒店租房间,节省了 开支和时间,却又办成了一件大事情,那就是出席第一次中日韩领导人首脑峰会 想。对此,你有何感想?你作为公务员你怎么办? 2、钱塘江观潮容易出事,你认为应该采取什么措施? 3、某村民得病,得到村中人捐款17万余,结果病没治好就死了,家人在欠帐的情 况下,仍把余下捐款退还乡亲们,你怎么看?
  • 2009年国家公务员考试行政能力测试真题及答案
    2009 中央、国家公务员考试 行政职业能力测试真题 第一部分 常识判断 (共25题,参考时限10分钟) 请开始答题: 1. 北京奥运会“和”蕴含的思想源自:( )。 A. 墨家 B. 道家 C. 儒家 D. 法学 2. 改革开放三十周年,三十年前我国经济体制改革始于( )。 A. 上海 B. 安徽 C. 广东 D. 浙江 3. 经济学上所推崇的“橄榄型”收入分配结构是指低收入和高收入
  • 2008年国家公务员考试申论真题及答案
    2008年国家公务员考试申论真题及答案 给定资料 1 我国的水能资源丰富,能用于发电的将近5 4亿千瓦左右,居世界第一位。截至2006年,实际开发的水电在1 29亿千瓦左右,利用率不到25%,大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源,但相当长一段时间,我国用电负荷比较集中的东部省市,火电项目四处开花。大量利用煤炭发电,对我国社会的可持续发展带来严重隐患。 我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前,可以清楚地看到,西部几乎所有的江河都被大坝
  • 2007年国家公务员考试行政能力测试真题及参考答案
    点击下载 2007年中央、国家机关公务员录用考试 《行政职业能力测验》试卷 说 明 这项测验共有五个部分,140道题,总时限为120分钟。各部分不分别计时,但都给出了参考时限,供你参考以分配时间。 请在机读答题卡上严格按照要求填写好自己的姓名、报考部门,涂写准考证号。 请仔细阅读下面的注意事项,这对你获得成功非常重要: 1.题目应在答题卡上作答,不要在题本上作任何记号。 2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。 3.监考人员宣布考试结束时,你应立即放下铅笔,将试题本、答题卡和草稿纸都留在
  • 2006年国家公务员考试申论真题及答案详解
    点击下载 2006年中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试“申论”试题 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 2005年9月20日,新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容。
  • 国家公务员考试申论热点备考专题
    2013年各省公务员考试陆续落下了帷幕,2014年国家公务员考试也进入了备考阶段,根据往年情况,2014年国家公务员考试将在10月份启动,11月至12月笔试。希望广大考生抓紧时间,认真复习。近几年,国家公务员考试的竞争越来越激烈,国家公务员考试网(h
  • 2014年国家公务员考试言语理解备考专题
    言语理解与表达是国家公务员考试行测考试中的一个重要的组成部分。在国家公务员考试中,言语理解与表达主要有逻辑填空和片段阅读两大题型。从2011年国家公务员考试大纲开始,将以往的选词填空题型新命名为逻辑填空。逻辑填空主要考查考生对词语含义的正确理解和对汉